Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А65-23879/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-23879/2021


Дата принятия решения – 19 ноября 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Огурцовой В.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ", г. Казань (ОГРН 1021603628705, ИНН 1660033036) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Приволжского управления Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615) о признании незаконным и подлежащим отмене постановление №43-17-2021-1755 от 16.09.2021,

с участием:

от истца – Даутов И.Ф., по доверенности от 03.02.2021г.,

от ответчика – Фатихов Р.Р., по доверенности от 21.12.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ" (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Приволжского управления Ростехнадзора (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановление №43-17-2021-1755 от 16.09.2021.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 26.07.2021 № Р-290-104 административным органом в отношении общества в период с 30.07.2021 по 12.08.2021 проведена плановая выездная проверка. По результатам контрольных мероприятий административным органом составлен акт проверки от 12.08.2021 № 43-17-33-13-78-21 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.08.2021 № 43-17-33-13-78-21.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что действием (бездействием) общества допущены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2021 № 43-17-2021-1755 и вынесения постановления №43-17-2021-1755 от 16.09.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением №43-17-2021-1755 от 16.09.2021, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, в котором просил отменить оспариваемое постановление, либо снизить размер ответственности до 100 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик представил отзыв, с заявлением не согласился (л.д.35).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно материалов дела, общество эксплуатирует следующие опасные производственные объекты (ОПО) – «База хранения (кустовая) (ГНС г.Нижнекамск)» и «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенные в г.Нижнекамск.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проведенной проверки деятельности общества, связанной с эксплуатацией ОПО, административным органом были выявлено, что в нарушение действующего законодательства, регулирующего промышленныю безопасность опасных производственных объектов, обществом не пересмотрено «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в ООО «Газпром сжиженный газ», их учета и анализа», а именно не в полном объеме включены представители в состав комиссии по техническому расследованию; не указаны срок проведения, продления технического расследования причин аварии.

В отношении ОПО «База хранения (кустовая) (ГНС г.Нижнекамск)» в ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения безопасной эксплуатации объекта: имеются разрушения опоры фундаментов вентиляционных шахт здания цеха приема, слива, хранения и отпуска СУГ; не устраняются перемещения за пределы опор газопровода на ОПО; в отсутствие проектной документации и заключения экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, осуществлено техническое перевооружение на ОПО путем замены воздухозборника В-63002.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены иные нарушения эксплуатации ОПО: обществом не проводится расчистка охранной зоны трассы наружных газопроводов от древесно-кустарниковой растительности; нарушена антикоррозийная изоляция газопровода от границы раздела эксплуатационной ответственности с ПАО «Нижнекамскнефтехим» до территории базы хранения сжиженных газов; в части здания баллонно-наполнительного отделения ГНС не обеспечена взрывоустойчивость объекта в помещениях балонно-ремонтного отделения и венткамеры; выявлены разрушение кирпичной кладки на глубину до 20 мм площадью 2.29 м2, разрушение штукатурки внутренних стен общей площадью 5.9м2; увлажнение поверхности внутренних стен атмосферными осадками общей площадью до 3,8 м2; увлажнение бетона банки покрытия на площади до 1.0 м2; поверхностная локальная равномерная коррозия на глубину 0,5 мм; трещина в продольном ребре плиты шириной раскрытия до 1 мм длиной до 0,5 п.м.; трещина в полке плиты шириной раскрытия до 1 мм длиной до 0,7 п.м.; увлажнение бетона плиты на площади до 9.0 м2; нарушение целостности кровельного покрытия; не проводится очистка, осмотр и ремонт сети освещения повреждено уплотнение (внутри плафона вода); не пересмотрены инструкции по безопасному проведению газоопасных работ на ОПО в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих____сжиженные углеводородные газы», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532.

В отношении второго ОПО «Станция газозаправочная (автомобильная)» административным органом также выявлены нарушения по выполнению мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств и сооружений в исправном и безопасном состоянии: не устраняются перемещения за пределы опор газопровода на указанном объекте, не устраняются разрушения бетонного основания участка вдоль сосуда работающего под давлением марки УГМ-04-00-00 на ОПО, не пересмотрены инструкции по безопасному проведению газоопасных работ на объекте, не обеспечена укомплектованность штата работников на ОПО.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание выявленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд пришел к выводу, что административное наказание в отношении общества принято правильно и в соответствии с требованиями закона.

Доводы общества о снижении штрафа не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 16) разъяснено, что пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

В данном случае имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества.

Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 43-07-2020-1853 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток; постановлением по делу об административном правонарушении от 17.08.2020 № 43-07-2020-1518 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. (решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2021 по делу № А65-20513/2020 размер штрафа уменьшен до 250 000 руб., постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2020 № 43-13-2020-2486 общество было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ правовых оснований для уменьшения ответственности, в связи с чем заявление подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Судья И.А. Хасаншин