Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А05-5330/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5330/2025
г. Архангельск
13 августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2025 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрел 11 августа 2025 года в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлениям

Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13)

Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13)

к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

о признании недействительными представлений и предписания,

при участии в заседании представителей: от комитета - ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 (посредством веб-конференции), от администрации - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 (посредством веб-конференции), от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.12.2024, от министерства – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области

(далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее - ответчик) о признании недействительными представления от 28.03.2025 № 01-13/463 и предписания от 28.03.2025 № 01-13/464, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу № А05-5330/2025.

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области о признании недействительным представления от 28.03.2025 № 01-13/461, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявление принято судом к производству, возбуждено производство по делу № А05-5389/2025.

Определением суда от 25.06.2025 по делу № А05-5330/2025 дела № А05-5330/2025 и А05-5389/2025 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А05-5330/2025.

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал. Представитель ответчика просил в удовлетворении заявлений отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву. Министерство представило письменное мнение по делу.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в соответствии с распоряжениями от 06.12.2024 № 01-09/185 и от 10.12.2024 № 01-09/187, на основании абзаца 5 пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, письма министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 15.07.2024 № 203/09-10/4569, со служебными записками от 04.12.2024 № ЗП-260 и от 10.12.2024 № ЗП-269, в период с 09 декабря 2024 года по 30 января 2025 года в отношении Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области проведены внеплановые камеральные проверки по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления из бюджета Архангельской области бюджету Няндомского муниципального округа Архангельской области субсидии на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

По итогам проверок составлены акты плановой выездной проверки от 31.01.2025.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения в отношении комитета:

1) в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Няндомского муниципального округа Архангельской области от

28.04.2023 № 2/2023, по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения результатов использования Субсидии, установленные в приложении № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, а именно: вместо количественного значения результата, установленного соглашением (плановое) 609 кв.м., достигнутое значение результата предоставления субсидии (фактическое) на 31.12.2023 года составило 105 кв.м.

2) в нарушение пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), не обеспечена результативность использования бюджетных ассигнований;

3) в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения от 28.04.2023 № 2/2023, пункта 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских

поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее - Порядок), в министерство не представлены отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023 за 2 и 3 кварталы 2023 года.

В ходе контрольного мероприятия также выявлено нарушение пункта 2 распоряжения Правительства Архангельской области от 05.06.2024 № 298-рп «О реализации Правил, устанавливающих общие требования к формированию,

предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области» (далее -распоряжение от 05.06.2024 № 298-рп), пункта 4.3.3 Соглашения от 28.04.2023 № 2/2023: средства в сумме 142 696,75 руб., по выставленному министерством требованию от 13.06.2024 № 203/3782, не возвращены в областной бюджет.

В связи с выявленными нарушениями 28.03.2025 в адрес комитета было внесено представление № 01-13/463, в котором инспекция требует от комитета:

1. Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения в срок до 8 мая 2025 года:

1.1. Соблюдать требования пункта 4.3.4 Соглашения, в части обеспечения достижения значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023.

1.2. Соблюдать требования пункта 3 статьи 162 БК РФ, в части обеспечения результативности использования бюджетных ассигнований.

1.3. Соблюдать требования пункта 4.3.5 Соглашения, пункта 13 Порядка, в части недопущения причин и условий, способствующих несвоевременному предоставлению в министерство отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области не позднее 8 мая 2025 года.

Кроме того, в адрес Комитета было направлено предписание № 01-13/464, в котором инспекция требует в срок до 08.05.2025 принять меры по возмещению причиненного ущерба Архангельской области путем перечисления в доход областного бюджета средств в сумме 142 696,75 руб.

В ходе контрольного мероприятия в отношении администрации инспекцией выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 28.04.2023 № 2/2023 администрацией не обеспечено исполнение требований министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области по возврату средств в

областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 26.11.2017 № 637-пп (далее - Правила № 637-пп);

2) в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения администрацией не обеспечено достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в

соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, являющегося его неотъемлемой частью;

3) в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения администрацией не обеспечено предоставление в министерство в форме электронного документа или на бумажном носителе отчетов за 2 и 3 кварталы 2023 года о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, являющегося его неотъемлемой частью.

В связи с выявленными нарушениями 28.03.2025 в адрес администрации было внесено представление № 01-13/461, в котором инспекция требует от администрации:

1. Устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 8 мая 2025 года:

1.1. Обеспечить исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил № 637-пп.

2. Принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения в срок до 8 мая 2025 года:

2.1. Обеспечивать соблюдение требования пункта 4.3.3 Соглашения по исполнению требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил № 637-пп.

2.2. Обеспечивать соблюдение требования пункта 4.3.4 Соглашения по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, являющегося его неотъемлемой частью.

2.3. Обеспечивать соблюдение требования пункта 4.3.5 Соглашения, в части недопущения причин и условий, способствующих несвоевременному предоставлению в министерство отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, являющегося его неотъемлемой частью.

Комитетом и администрацией были представлены возражения в инспекцию от 20.02.2025 года к актам внеплановой камеральной проверки.

Возражения, представленные комитетом и администрацией, инспекцией не приняты (письмо от 28.03.2025 № 01-13/462).

Не согласившись с представлениями и предписанием инспекции, комитет и администрация обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями. В обоснование своей позиции заявители указывают, что выводы инспекции не соответствуют действующему законодательству и нарушают их права и законные интересы.

Инспекция в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемых представлений и предписания, просила в удовлетворении заявления отказать.

Министерство поддержало позицию ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля,

направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Ответчик является органом внутреннего государственного финансового контроля.

Оспариваемые представления и предписание вынесены в пределах предоставленных инспекции полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к его оформлению и содержанию.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

В соответствии с планом мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, приложение № 4 к адресной программе Архангельской области и в редакции от 07.12.2022, по этапам 2022,2023 общая расселяемая площадь жилых помещений Няндомского муниципального района составляла 3927,1 кв.м.

Законом Архангельской области от 20.12.2022 № 655-40-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», принятого постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 14.12.2022 № 1832, предусмотрено распределение субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Архангельской области - Няндомскому муниципальному округу Архангельской области.

Пунктом 7 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 637-пп (далее - Правила № 637-

пп), предусмотрено, что предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашения, которое должно соответствовать следующим требованиям:

1) соглашение заключается между главным распорядителем и администрацией муниципального образования (уполномоченным муниципальным правовым актом органом местной администрации); 2) соглашение должно содержать, в том числе: ж) права и обязанности сторон, включая обязательства муниципального образования по целевому использованию субсидии и по достижению значений результатов использования субсидии; з) сроки и порядок представления отчетности по целевому использованию субсидии; по достижению значений результатов использования субсидии; по соблюдению графика выполнения мероприятий - в отношении субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности; об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия; о достижении значений результатов использования субсидии; о соблюдении графика выполнения мероприятий; л) обязательства муниципального образования по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил; о) определение органа местной администрации, уполномоченного на исполнение (координацию исполнения) соглашения со стороны муниципального образования, осуществление взаимодействия с главным распорядителем и представление отчетности.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области 28.04.2023 было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Няндомского муниципального округа Архангельской области № 2/2023.

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что предметом соглашения является предоставление из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципального образования (далее - субсидия), в целях достижения результатов регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Из пункта 6.1.1. соглашения следует, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны местной администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Комитет. Получателем субсидии также является Комитет.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Комитете по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области от 19.12.2022 № 19, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области является органом администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Устава комитет зарегистрирован в качестве юридического лица на основании решения Собрания депутатов Няндомского муниципального округа об учреждении в форме муниципального казенного учреждения.

При этом администрация не освобождается от исполнения обязанностей, возложенных на нее пунктами 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5 соглашения.

Общий объем бюджетных ассигнований в 2023 году - 21 325 600,00 руб., в 2024 году - 15 994 200,00 руб., в 2025 году - 0,00 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

Результатом использования Субсидии является предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп, установлено, что показателем результата использования субсидий является площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах и количество переселенных из аварийного жилого фонда граждан.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения местная администрация обязуется обеспечивать достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

В приложении № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023 плановые значения результатов использования Субсидии установлены: на 31.12.2023 - 609,30 кв.м., на 31.12.2024 - 456,98 кв.м., на 31.12.2025-0,00 кв.м.

В ходе проверки инспекцией установлено, что комитетом в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения результатов использования Субсидии, установленные в приложении № 2 к Соглашению от 28.04.2023 № 2/2023, являющемся его неотъемлемой частью. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Возражения заявителей по сути сводятся к несогласию с установленным в соглашении от 28.04.2023 № 2/2023 значением результатов использования субсидии

Вместе с тем соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Няндомского муниципального округа Архангельской области № 2/2023 подписано Сторонами 28.04.2023 без разногласий, заявителями не оспорено.

Перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в региональные программы, формирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ), формируется автоматически из Сведений об аварийном жилищном фонде, расположенном на территории Архангельской области (далее – Сведения АЖФ), внесенных в автоматизированную информацию систему «Фонд развития территорий» (далее – АИС «ФРТ»).

Внесение данных в АИС «ФРТ» осуществляется министерством в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.07.2015 № 536/пр, на основании данных, предоставленных органами местного самоуправления Архангельской области. Данные предоставляются органами местного самоуправления после признания многоквартирного дома аварийным.

В соответствии с положениями Закона № 185-ФЗ в региональные программы переселения подлежат включению многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом, в определенный временной интервал:

для адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее – Программа), многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2017 г.

На момент утверждения Программы в АИС «ФРТ» данные по расселяемой площади аварийных домов сформированы на основании Сведений АЖФ – перечень домов, сведения по которым внесены в АИС «ФРТ». Таким образом, расселяемая площадь жилых помещений принята на основании данных, внесенных в АИС «ФРТ».

В соответствии с приложением № 3 «План реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, по способам переселения» к Программе, в редакции от 22.12.2022, действующей на 01.01.2023, муниципальному округу необходимо расселить в рамках Программы путем выплаты собственникам жилых помещений возмещения за изымаемые жилые помещения и предоставления субсидий 3 927,10 кв. м.

С учетом указанных плановых показателей в рамках Программы и заключенных на 2022 год соглашений по расчету министерства плановый остаток нерасселенной площади по состоянию на 01.01.2023 составлял 1 887,10 кв. м., который необходимо было предусмотреть в качестве планового показателя в соглашениях, планируемых к заключению на 2023 (629,03 кв. м.), 2024 (629,03 кв. м.) и 2025 (629,04 кв. м.) годы.

Учитывая объем предусмотренных областным законом для муниципального округа на 2023 год лимитов, в Соглашение на 2023 год в качестве планового значения результатов использования субсидии (приложение № 2) был установлен показатель 609,3 кв. м.

Как пояснило министерство, на момент заключения соглашения на 2023 год (в период с 01.01.2023 по 28.04.2023) на лимиты бюджетных обязательств, утвержденные областным законом от 20.12.2022 № 6555-40-ОЗ "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", и показатели, установленные на 2023 год, от администрации муниципального округа разногласий о невозможности заключения данного соглашения на 2023 год в адрес министерства не поступало.

Соглашение на 2023 год с указанными показателями администрацией муниципального округа подписано, что подтверждает согласие сторон с его условиями.

В подтверждение освоения выделенных администрации муниципального округа на 2023 год бюджетных средств (соответственно и достижения показателя согласно заключенному Соглашению на 2023 год) в адрес министерства направлен план кассовых выплат в 2023 году, подписанный руководителем комитета.

Документов, подтверждающих недостижение значений результатов использования субсидии, в течение 2023 года от администрации муниципального округа в адрес министерства также не поступало.

На запрос министерства от 13.06.2023 № 203/09-08/3723 комитет 20.06.2023 письмом № 1835 сообщил о необходимости уменьшения утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2023 год с 21 млн. рублей до 7 млн. рублей. При этом обращений об уменьшении показателя, установленного Приложением № 2 к соглашению на 2023 год, а также сообщений, что указанный показатель в 2023 году не будет освоен, в адрес министерства не поступало.

Как будет указано далее, в течение 2023 года по состоянию на 01.07.2023, на 01.09.2023 от администрации муниципального округа Отчет о достижении значений результатов в адрес министерства не поступал.

Ссылка заявителей на письмо администрации от 08.11.2022 № 3292, направленное в адрес министерства с предложением о сокращении бюджетных ассигнований на 2022 и

2023 годы, отклоняется судом, поскольку предложение об уменьшении лимитов муниципальным округом было направлено только на 2022 год. Более того, информация об уменьшении показателя, установленного приложением № 2 к заключенным на 2022 год соглашениям, в письме также отсутствовала.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что округом в 2023 году в нарушение пункта 4.3.4 соглашения от 28.04.2023 № 2/2023 по состоянию на 31.12.2023 не достигнуто значение результата использования субсидии: плановое значение общей площади аварийных жилых помещений - 609,30 кв.м., фактическое составило 105,0 кв.м.

Дополнительным соглашением от 18.04.2024 № 1/2024 к Соглашению, заключенным на основании пункта 7.2 Соглашения, предусмотрено уменьшение значения результатов использования субсидий за 2023 год до 105,0 кв. м под фактически исполненное КУМИ.

Таким образом, довод заявителей о заключении 18.04.2024 между министерством и администрацией дополнительного соглашения к соглашению № 2/2023, согласно которому плановое значение результата использования Субсидии в 2023 году изменено до 105,0 кв.м., судом не принимается, поскольку не исключает обоснованность вывода инспекции о том, что по состоянию на 31.12.2023 не были достигнуты установленные соглашением № 2/2023 значения результатов использования субсидии.

При таких обстоятельствах вопреки доводам заявления комитетом допущено нарушение пункта 3 статьи 162 БК РФ, не обеспечена результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 13 Порядка № 153-пп органы местного самоуправления представляют в министерство отчетность в порядке и сроки, которые предусмотрены соглашениями.

Пунктом 4.3.5 соглашения предусмотрено, что Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению предоставляется в Министерство не позднее 3 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия.

Как следует из материалов дела, отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по форме согласно приложению № 4 к соглашению от 28.04.2023 № 2/2023 за 2 и 3 кварталы 2023 года в министерство не представлены. Отчет по состоянию на 01.01.2024 за 2023 год был представлен только 29.01.2024.

Заявителем данные обстоятельства не опровергнуты.

На электронный адрес сотрудника министерства 06.06.2023, 05.07.2023, 06.10.2023 администрацией муниципального округа направлены только отчеты о расходовании средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на реализацию региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (с приложением сводного реестра платежных поручений), а не Отчеты о достижении значений результатов, как указывают заявители в своих дополнениях к заявлению.

На основании изложенного основания для признания недействительным представления от 28.03.2025 № 01-13/463, адресованное Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, и представления от 28.03.2025 № 01-13/461, адресованное администрации Няндомского муниципального округа, в части пунктов 2.2 и 2.3, отсутствуют.

При этом довод комитета об отсутствии возможности исполнить представление от 28.03.2025 № 01-13/463, поскольку все условия соглашения от 28.04.2023 № 2/2023 исполнены, судом не принимается, поскольку, как следует из итоговой части представления, в случае невозможности устранения выявленных нарушений в срок до 08.05.2025 заявителю предписано принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений.

Как следует из оспариваемого комитетом предписания от 28.03.2025 № 01-13/464, в нарушение пункта 2 распоряжения Правительства Архангельской области от 05.06.2024 № 298-рп «О реализации Правил, устанавливающих общие требования к формированию,

предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области» (далее -распоряжение от 05.06.2024 № 298-рп), пункта 4.3.3 Соглашения от 28.04.2023 № 2/2023, средства в сумме 142 696,75 руб., по выставленному министерством требованию от 13.06.2024 № 203/3782, не возвращены в областной бюджет.

На основании изложенного в соответствии с предписанием от 28.03.2025 № 01-13/464, Комитету необходимо было в срок до 08.05.2025 принять меры по возмещению причиненного ущерба Архангельской области путем перечисления в доход областного бюджета средств в сумме 142 696,75 руб.

В соответствии с пунктами 1.1 и 2.1 итоговой части оспариваемого администрацией представления от 28.03.2025 № 01-13/461 администрации предписано устранить указанные нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, а именно обеспечить исполнение требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил и принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений в случае невозможности их устранения, а именно: обеспечивать соблюдение требования пункта 4.3.3 Соглашения по исполнению требований министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17-20 Правил.

Оспаривая предписание и представление в указанной части, заявители указывают, что решение о возврате в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктами 17-20 Правил, Правительством не принималось. Кроме того, заявители указывают, что Постановлением Правительства Архангельской области от 28 марта 2022 года № 173-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 26 декабря 2017 года № 637-пп» приостановлено до 1 января 2024 года действие пунктов 17, 18, 20 и 22 - 28 Правил № 637-пп.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 637-пп, в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии нарушены обязательства о достижении значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, финансовая ответственность рассчитывается по установленной формуле.

Аналогичное положение содержится в пункте 4.1.4 соглашения, согласно которому, если местной администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений Архангельской области на

осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее - Порядок), указанные нарушения не устранены министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 17-20 Правил объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет, и направить администрации требование о возврате средств субсидии.

Как следует из материалов дела, до 1 марта 2024 года меры по устранению нарушений обязательств о достижении значений результатов использования Субсидии заявителями не принимались.

Согласно пункту 26 Правил № 637-пп министерство финансов не позднее 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, разрабатывает проект распоряжения Правительства Архангельской области и вносит его для рассмотрения на заседании Правительства Архангельской области с приложением сводного заключения:

об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 17 - 20 настоящих Правил;

о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств в случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 22 настоящих Правил, но не позднее 1 сентября текущего года;

о возврате в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктами 17 - 20 настоящих Правил.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 05.06.2024 № 298-рп принято решение о возврате в доход областного бюджета из бюджета Няндомского муниципального округа средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктом 17 Правил № 637-пп.

В связи с этим довод заявителей о том, что решение о возврате в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктами 17-20 Правил, Правительством не принималось, является ошибочным.

Оснований для освобождения муниципального образования от применения мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктом 22 Правил, не имеется.

В случае принятия Правительством Архангельской области решения о возврате в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктами 17 - 20 настоящих Правил, главные распорядители направляют в администрации муниципальных образований в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Правительством Архангельской области указанного решения требование по возврату из местного бюджета в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 17 - 20 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата (далее - требование по возврату).

В соответствии с пунктом 17 Общих правил министерством при применении мер финансовой ответственности произведен расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета Няндомского муниципального округа в областной бюджет.

Министерством направлено требование о возврате средств от 13.06.2024 № 203/3782 (с учетом уточнений от 19.06.2024 № 203/3926, от 27.06.2024 № 203/4085) на сумму 142 696 руб. 75 коп.

Расчет выполнен в соответствии с пунктом 17 Правил № 637-пп и заявителями не оспорен.

При этом ни распоряжение Правительства Архангельской области от 05.06.2024 № 298-рп, ни требование министерства о возврате средств от 13.06.2024 № 203/3782 заявителями не были оспорены.

При таких обстоятельствах вывод инспекции, изложенный в предписании от 28.03.2025 № 01-13/464, согласно которому комитетом в нарушение пункта 2 распоряжения от 05.06.2024 № 298-рп и пункта 4.3.3 Соглашения, средства в сумме 142 696,75 руб., рассчитанные и подлежащие возврату в соответствии с пунктом 17 Общих правил, не возвращены в доход областного бюджета, заявителями не опровергнут.

При этом уменьшение значения результатов использования субсидий на основании дополнительного соглашения, заключенного между министерством и администрацией 18.04.2024 и вступившего в силу со дня его подписания, то есть с 18.04.2024, не отменяет применение мер ответственности в соответствии с пунктами 17-20 Правил № 637-пп, пунктом 4.1.4 Соглашения.

Кроме того, ссылка заявителей на пункт 2 постановления Правительства Архангельской области от 28.03.2022 № 173-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 26 декабря 2017 года № 637-пп» не состоятельна.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, до 1 января 2024 года приостанавливается действие пунктов 17, 18, 20 и 22 - 28 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 26 декабря 2017 года N 637-пп, в отношении:

1) субсидий, предоставляемых за счет областного бюджета, в том числе консолидированных субсидий, бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области,

2) субсидий, в целях предоставления которых привлекаются средства федерального бюджета в рамках реализации государственных программ Российской Федерации, установленных пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 681 "О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Исключения из пункта 2 постановления Правительства Архангельской области от 28.03.2022 № 173-пп составляют субсидии по которым привлекаются: средства государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средства федерального бюджета, кроме субсидий, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

В данном случае, исходя из пунктов 2.3, 2.4 Соглашения, приложения № 1 к Соглашению, субсидия предоставляется с привлечением средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2023 году в размере 20 899 088,00 рублей.

При таких обстоятельствах оснований для признаний недействительными предписания от 28.03.2025 № 01-13/464, вынесенного в адрес комитета, и представления от 28.03.2025 № 01-13/461, вынесенного в адрес администрации, в части пунктов 1.1 и 2.1 также не имеется.

На основании изложенного, заявленные комитетом и администрацией требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области

в удовлетворении заявления о признании недействительными, проверенных на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативных правовых актов контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области – представления от 28.03.2025 № 01-13/463 и предписания от 28.03.2025 № 01-13/464.

Отказать Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области – представления от 28.03.2025 № 01-13/461.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина