Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А55-9465/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года

Дело №

А55-9465/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

От 04 июня 2019 года

к Акционерному обществу «Объединенная страхования компания»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № ТУ-36-ЮЛ-19-6611/1020-1 об административном правонарушении от 29.03.2019 года

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд»

Установил:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием к Акционерному обществу «Объединенная страхования компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № ТУ-36-ЮЛ-19-6611/1020-1 об административном правонарушении от 29.03.2019 года.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.04.2019 года по делу № А55-9465/2019 заявление Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела № А55-9465/2019 Арбитражным судом Самарской области 31.05.2019 года вынесено решение в виде резолютивной части.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации представило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностыо «Генезис Тренд» (далее - ООО «Генезис Трейд», Заявитель) вх. № 153632 от 13.1 1.2018, о нарушении страхового законодательства.

Из документов и объяснении, представленных ООО «НСГ-«РОСЭ1 1ЕРГО» (псх. №28121 от 27.11.2018, псх. № 160801 от 28.1 1.2018. № 28809 от 11.12.2018. вх. № 17539 от 12.12.2018 п псх. № 29280 от 27.12.2018) и ЛО «ОСК» (псх. № 1 /5935 от 05.12.2018. псх. Ш 164492 от 06.12.2018. псх. № 1/6605 от 26.12.2018. вх № 175023 от 27.12.2018 и исх. Ш 1/1 I 17 от 21.01.2019, вх. № 5634 от 22.01.2019). установлено следующее.

Между ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» и АО «ОСК» был заключен договор №40ФЗ/08-14/8 от 29.08.2014 о выполнении функций представителя в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 договора № 40ФЗ/08-14/8 от 29.08.2014 ООО «НСГ-«РОСЭПЕРГО» обязуется за вознаграждение по поручению ЛО «ОСК» от его имени совершать юридические и фактические действия по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договоры ОСЛГО). При этом права и обязанности, возникшие из отношений ООО «ИСГ-«РОСЭНЕРГО» с потерпевшими, приобретает АО «ОСК».

В ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» 14.05.2018 как к представителю Страховщика, обратился ООО «Генезис Трейд» в лице представителя по доверенности ФИО1

При обращении 14.05.2018 Заявителем были представлено заявление о страховой выплате по факту дорожно-транспортного происшествия от 28.04.2018, а также все документы, предусмотренные Правилами п необходимые для принятия решения о страховой выплате. Одновременно Заявителем был представлен договор уступки права требования №18-51854 от 04.05.2018. заключенный между ООО «Генезис Трейд» и потерпевшим ФИО2 11.С.

15.05.2018 и 22.05.2018 ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» документы, поступившие от Заявителя были направлены в АО «ОСК».

21.05.2018 экспертной организацией ООО «Константа» был проведен осмотр поврежденного средства, по результатам которого был составлен акт осмотра №140/05.

21.05.2018 экспертной организацией ООО «Константа» было составлено экспертное заключение №140/05у-2018.

На основании экспертного заключения №140/05у-2018 и документов, представленных ООО «Генезис Трейд», 30.05.2018 ЛО «ОСК» был утвержден акт о страховом случае.

15.08.2018 и 05.09.2018 в ООО «НСТ-«РОСЭНЕРГО». как к представителю ЛО «ОСК», от ООО «Генезис Трейд» поступило заявление № 51854 о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

16.08.2018 и 07.09.2018 ООО «ИСГ-«РОСЭНЕРГО» направило в адрес ООО «Генезис Треид» копии акта осмотра поврежденного транспортного средства. При этим акт о страховом случае в адрес Заявителя не направлялся.

По представленной ООО «ИСТ - «РОСЭЕРГО» информации, учитывая, что акт о страховом случае создается страховой компанией, которая принимает решение о признании заявленного события страховым случаем и производит страховое возмещение, решение о направлении документов по заявлению № 51854 принимает страховая компания АО «ОСК». На основании изложенного, оригиналы заявлений о выдаче акта о страховом случае и акта осмотра № 51854 от 15.08.2018 и 05.09.2018. посредством почтового отправления, были направлены в адрес АО «ОСК».

АО «ОСК» отрицает факт получения от ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» заявлении о выдаче копии акта о страховом случае и акта осмотра полученного ООО «НСГ -«РОСЭНЕРГО» 15.08.2018 и 05.09.2018. Вместе с тем, АО «ОСК» несет ответственность за действия своего представителя в субъекте РФ. Факт получения 15.08.2018 и 05.09.2018 заявлении о выдаче копии акта о страховом случае и акта осмотра ООО «НСГ -«РОСЭНЕРГО» представителем АО «ОСК» в субъекте РФ не оспаривался. Следовательно, у АО «ОСК» возникла обязанность по направлению копии акта о страховом случае Заявителю, по заявлениям полученным ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» 15.08.20IS и 05.09.2018.

В соответствии с п. 4.23 Правил в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получен ни требования до составления акта о страховом случае).

АО «ОСК» 05.12.2018 направило в адрес ООО «Генезис Трейд» копию акта о страховом случае (исх. № 1/5901 от 05.12.2018), с нарушением установленного срока.

Действия АО «ОСК» выразпшииеся в нарушении установленного срока выплаты страхового возмещения, а также нарушение срока выдачи акта о страховом случае, являются нарушением пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 21 статьи 12 Федерального закона №40-ФЗ. пунктов 4.22, 4.23 Правил, и квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в вышеописанном деянии АО «ОСК» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки, административным органом составлен протокол № ТУ-36-ЮЛ-19-6611/1020-1 административном правонарушении от 29.03.2019 года.

Указанный протокол послужил основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru. АО «ОСК» имеет действующую лицензию ОС № 2346-03 от 24.04.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 4015-1 страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Федеральным законом № 40-ФЗ прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливался Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила).

Согласно п. 2 ст. 4.1 и п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (п.5 ст.30 Закона № 4015-1).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ).

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Закона №40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном данным законом.

Банком России утверждено Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила № 431-П).

В соответствии с п. 1.14 Правил, Страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования, в том числе, в случае замены собственника транспортного средства.

В силу п. 1.16 Правил, в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом о лицензировании, пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона о лицензировании понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения АО «ОСК» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «ОСК» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действия общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Таким образом, из системного анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое в свою очередь не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П »По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Административное правонарушение совершено 21.08.2018, 11.09.2018.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Совершенное АО «ОСК» противоправное деяние не предполагает длительного непрерывного ненадлежащего выполнения страховщиком своих обязанностей, а является однократным действием, совершенным в конкретный срок.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Следовательно, на момент рассмотрения дела срок давности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по делу № А55-38658/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу № А55-1397/2019).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации, в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении АО «ОСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Акционерного общества «Объединенная страхования компания» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева