Решение от 17 января 2019 г. по делу № А56-130441/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130441/2018
17 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Дороховой Н.Н.,


при ведении протокола судебного заседания пушкарь В.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 01.10.2005, место регистрации: Россия, 195009, <...>)

к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 13.05.1993, место регистрации: Россия, 197046, город Санкт-Петербург, территория Петропавловская Крепость, 3)

о взыскании задолженности


при участии

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.12.2018,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,



установил:

акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – АО «Петербургская сбытовая компания») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании к Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей истории Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение) 144 154 рублей 57 копеек задолженности по договору энергоснабжения от 31.01.2017 № 78130000023601 за период с 01.12.2016 по 31.03.2017, рассчитанную с 26.01.2017 по 04.05.2018.

Государственный музей против иска возражает, просит освободить от уплаты неустойки за отсутствием вины абонента в просрочке оплаты электрической энергии и мощности.

Из материалов дела следует, что АО «Петербургская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) за несвоевременную оплату в период 01.12.2016 по 31.03.2017 стоимости электрической энергии и мощности начислило Учреждению 144 154 рубля 57 копеек пени за период 26.01.2017 по 04.05.2018 по договору энергоснабжения от 31.01.2017 № 78130000023601.

В соответствии со статьей 330, 332 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неоплаты потребленной тепловой энергии истец вправе начислить, а ответчик обязан оплатить неустойку в размере, определенном законом или договором.

АО «Петербургская сбытовая компания» начислил неустойку в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неоплаченной или несвоевременно оплаченной суммы за каждый день просрочки исполнения денежного обязательства по договору.

Государственный музей просит принять довод об отсутствии вины в неисполнении обязательства в связи со следующими обстоятельствами.

Действия музея, как бюджетного учреждения, по заключению/исполнению контрактов строго регламентирована Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закона № 44-ФЗ). В соответствии с Законом № 44-ФЗ музей, как заказчик обязан включать информацию о закупках в планы закупок и планы-графики.

Частью 5 статьи 17 Закона № 44-ФЗ установлено, что Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 (далее Постановление РФ № 1043).

В соответствии с п.унктом 2 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 1043, порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящего документа, что в полной мере отражено в Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1095 от 30.12.2013 г. «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга» (далее Постановление СПб № 1095)

Аналогичные требования предъявляются частью 5 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, а также Постановлением РФ № 1043 и Постановлением СПб № 1095 к Порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения об организации деятельности заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга (утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1095 от 30.12.2013 г. «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга») вся Информация об осуществлении закупок размещается заказчиком, а в случаях, определенных настоящим Положением, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями в единой информационной системе посредством региональная информационная система Санкт-Петербурга, интегрированная с единой информационной системой в сфере закупок автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - АИС ГЗ).

Пунктом 6.1.1 указанного Положения установлено, что заказчики, уполномоченные органы, уполномоченное учреждение, осуществляющие полный цикл закупок, разрабатывают и размещают в единой информационной системе посредством АИС ГЗ планы закупок и планы-графики и внесенные в них изменения.

По правилам статьи 103 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В силу части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "Опорядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов,содержащего сведения, составляющие государственную тайну" федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является Федеральное казначейство.

Распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 29 апреля 2009 года N 26-р утвержден порядок организаций электронного информационного обмена в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса - электронном казначействе с использованием электронной подписи.

Распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 15 августа 2011 г. N 145-р утвержден Порядок проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, а также Порядок проведения кассовых выплат государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и иных некоммерческих организаций Санкт-Петербурга

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 15 августа 2011 г. N 145-р, информационный обмен между бюджетным (автономным) учреждением и Учредителем в электронном виде осуществляется в Автоматизированной информационной системе бюджетного процесса -электронное казначейство (далее - АИС БП-ЭК).

Разделом 3 указанного выше порядка утвержден порядок формирования поручений на оплату расходов.

Так, пунктом 3.1.1 порядка формирования поручений на оплату при заполнении поручения на оплату расходов для оплаты денежных обязательств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания помимо прочего должны быть указаны следующие сведения:

- в полях "Номер Соглашения (Сведений)" и "Дата" заполняются реквизиты Соглашения, заключенного между бюджетным (автономным) учреждением и Учредителем, Сведений;

- в поле "РН" указывается реестровый номер записи, присвоенный при регистрации сведений о контракте на общероссийском официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Однако, в связи с неисправностью в работе системы АИС ГЗ Ответчик, по независящим от него причинам, не смог своевременно разместить планы закупок и планов-графиков, в том числе по заключенного контракту № 781230000023601 от 31.01.2017 года, что не давало возможности Ответчику заполнить информацию по заключенному контракту для внесения контракта в реестр контрактов и присвоению контракту РНК (реестрового номера контракта).

Что в свою очередь не давало возможность формирования поручений на оплату по указанному контракту.

Наличие существенных проблем информационного обмена, которые появились еще в ноябре 2016 года и препятствовали соблюдению заказчиками регламентированных сроков не только для осуществления закупок, но и для осуществления платежей по заключенным контрактом подтверждается письмами Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга № 01-39-3/17-21-1 от 13.02.2017, 01-42-108/17-0-0 от 13.02.2017, 01-42-110/17-0-0 от 15.02.2017. |

Как следует из официального письма Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга в связи с тем, что с 01.01.2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по осуществлению контроля, предусмотренного частью 5 ст. 99 указанного закона, практика осуществления этого контроля привела к ряду технических и организационных проблем, а именно невозможности размещения в единой системе в сфере закупок документов, отсутствие своевременного обмена документами между ЕИС и региональными автоматизированными информационными системами, а также между пользователями ЕИС (заказчик, орган контроля, уполномоченный орган), отсутствие единообразного подхода органов Федерального казначейства к методике проверки документов в рамках осуществления контроля.

Таким образом. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга в своем официальном письме подтвердил, что заказчики не в состоянии должным образом были обеспечивать исполнение своих обязанностей по размещению документов в ЕИС в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

Вина, как условие ответственности, отсутствует, если поведение неисправного должника соответствует критериям, установленным в абзаце 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо вызвано случаем, непреодолимой силой или действиями третьих лиц. Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на ответчике.

Арбитражный суд учитывает, что нарушение оплаты ресурса произошло не по вине Учреждения, которое в спорный период принимало все зависящие от него мероприятия по оформлению заявки на финансирование, а в связи с неисправностью в работе системы АИС ГЗ, ответственность за которую музей не несет. Учреждение вступало в активную переписку с уполномоченными органами, ответственными за устранение проблем информационного обмена в Единой информационной системе, сообщило поставщику о причинах срыва, установленных договором сроков оплаты. Причинно-следственная связь между просрочкой оплаты и действиями/бездействием музей, как абонента, отсутствует.

Арбитражный суд принимает во внимание, что спорная просрочка допущена впервые, за более ранний и в последующие периоды, музей не допускал нарушений при исполнении обязательств по договору.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера.

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (см. ст. 120 Гражданского кодекса РФ). Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ, равно как и права учреждения на закрепленное за ним имущество.

Осуществление музеями культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера осуществляется в целях:

- хранения музейных предметов и музейных коллекций;

- выявления и собирания музейных предметов и музейных коллекций;

- изучения музейных предметов и музейных коллекций;

- публикации музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности.

Поскольку музеи в Российской Федерации могут осуществлять только функции некоммерческого характера, следовательно, они имеют право заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (см. ст. ст. 27, 33).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд принял решение об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Дорохова Н.Н.