Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А21-791/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-791/2022

«20» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Балткран»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения к договору


при участии в заседании: согласно протоколу

установил:

Открытое акционерное общество «Балткран» (ОГРН <***>, место находения: 236008, <...>) (далее – ОАО «Балткран», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236041, <...>) (далее – Территориальное управление, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключения соглашения от 10.03.2021 о переводе на РФ в лице Территориального управления прав и обязанностей Арендодателя по договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального пака «Куршская коса» от 25.06.2001 № 34, изложив спорные положения в следующей редакции:

- пункт 5.4: «Арендная плата рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила № 582)»,

- пункт 5.5 «Арендная плата подлежит обязательному для обеих сторон изменению в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами РФ, а также в случае принятия нормативно-правовых актов РФ, изменяющих порядок платы за аренду земли (без подписания дополнительного соглашения к договору)».

Представитель Общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Территориального управления возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для заключения соглашения в требуемой истцом редакции.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил.

Как следует из материалов дела, между Национальным парком «Куршская коса» (арендодатель) и ОАО «Балткран» (арендатор) 25.06.2001 заключен договор № 34 аренды земельного участка природного объекта особо охраняемой природной территории Национального парка «Куршская коса», по условиям которого арендатор принял в пользование на территории национального парка земельный участок особо охраняемой природной территории в лесничестве «Зеленоградское» с кадастровым номером 39:05:020402:174, квартал № 33, выдела 5, 10, 11, 12, 15 общей площадью 3,25 га для использования в целях организации обеспечения регулируемого туризма и отдыха.

В связи с изменением нумерации Общество, истец обратился в Территориальное управление с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору с указанием актуальных номеров выделов и о замене арендодателя на Территориальное управление.

Территориальное управление подготовило и направило Обществу соглашение от 10.03.2021 о переводе на РФ в лице Территориального управления прав и обязанностей Арендодателя по договору аренды земельного участка для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории Национального пака «Куршская коса» от 25.06.2001 № 34 (далее – соглашение).

Размер и условия внесения арендной платы изложены в разделе 5 названного соглашения, в котором в пункте 5.4 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В пункте 5.5 соглашения установлено, что размер арендной платы изменяется ежегодно на коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Изменение размера арендной платы путем корректировки на коэффициент осуществляется арендодателем в одностороннем порядке (без подписания дополнительного соглашения к договору). Арендная плата подлежит обязательному для обеих сторон изменению в порядке, установленном действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также в случае принятия нормативно-правовых актов Российской Федерации, изменяющих порядок платы за аренду земли (без подписания дополнительного соглашения к договору).

Истец, ссылаясь на то, что арендуемый участок расположен в границах национального парка «Куршская коса», арендная плата за него относится к федеральной собственности и подлежит исчислению в соответствии с Правилами № 582, направил в адрес Территориального управления протокол разногласий к соглашению.

Письмом от 13.07.2021 протокол разногласий к соглашению отклонен ответчиком от согласования, что послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Калининградской области с настоящим иском.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Поскольку между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении соглашения к договору аренды земельного участка, отнесенного к землям лесного фонда подлежат применению положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за использование лесов, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно частям 2 и 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 310 от 22.05.2007 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – Постановление № 310).

Указанным Постановлением № 310 утверждены ставки платы в зависимости от видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на несколько категорий. Изложенное означает, что все земли на территории Российской Федерации делятся на некие укрупненные группы в зависимости от вариантов их возможного использования с учетом тех общих природных свойств, которыми обладает та или иная территория, и установленного в связи с этим режима (порядка) осуществления в их границах различных видов деятельности. В числе указанных в названной статье категорий Земельный кодекс Российской Федерации помимо прочих выделяет земли особо охраняемых территорий и объектов, а также земли лесного фонда.

Из преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) следует, что особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу статьи названного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий к таковым в числе прочих относят национальные парки.

Согласно Положению о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, национальные парки являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 33-ФЗ земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, по общему правилу находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат.

Пунктом 4 статьи 12 Закона № 33-ФЗ и пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Пункт 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ устанавливает дифференцированный режим особой охраны территорий национальных парков с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей с выделением различных функциональных зон, в том числе: заповедной; особо охраняемой; познавательного туризма; рекреационной; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей; зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Как следует из пояснений Территориального управления, при создании государственного природного национального парка «Куршская коса» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 № 423 (далее – Постановление № 423) предусмотрено включение в состав национального парка «Куршская коса» 351 гектара земель рыболовецкого колхоза «Труженик моря» Министерства рыбного хозяйства СССР без изъятия их из хозяйственного ведения и возложение на указанное лицо, земли которого включены в состав национального парка, обязанность осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую задачам национального парка.

Согласно пункту 3 Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.20008 № 71 (далее – Положение), в соответствии с постановлением № 423 общая площадь территории национального парка составляет 6621 га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 6270 га. В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 351 га.

Пунктом 29 Положения № 71 устанавливается дифференцированный режим особой охраны национального парка. Согласно ранее действовавшему положению о государственном учреждении «Национальный парк «Куршская коса», утвержденному Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 31 января 2001 года, в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без их изъятия из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с приложениями 3, 4 к названному положению, регулирующими функциональное зонирование национального парка и содержащими описание функциональных зон, в границы парка входит зона хозяйственного назначения, включающая земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа – жилые территории поселков Лесное, Рыбачий и Морское, а также сельскохозяйственные угодья поселка Рыбачий.

Ни в договоре аренды земельного участка, ни в кадастровом паспорте земельного участка, ни в выписке из реестра федерального имущества сведений об изъятии земельного участка из оборота не отмечено.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, изъяты из оборота, если иное не предусмотрено названным Кодексом и Законом № 33-ФЗ.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для расчета арендной платы, исходя из 0,01% от кадастровой стоимости, как это предусмотрено Правилами № 582, в связи с отсутствием доказательств изъятия земельного участка, являющегося предметом аренды из оборота.

При этом, в случае изъятия спорного земельного участка из оборота в соответствии с действующим законодательством, земельный участок не мог быть предоставлен в аренду.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья С.Ю. Любимова