Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А70-10401/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10401/2017
г.

Тюмень
14 сентября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2017 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента  потребительского рынка и туризма Тюменской области

к ООО ТПК «Держава» об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 72РПО0000588 от 29.12.2015,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.04.2017,

от ответчика – директор общества ФИО2,

установил:

Департамента  потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО ТПК «Держава» (далее – ответчик, общество) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 72РПО0000588 от 29.12.2015.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что ООО ТПК «Держава» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 72РПО0000588. Срок действия лицензии по 28.12.2017.

В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ)  организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 установлены Правила предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (Правила).

Согласно пунктам 13, 15, 16, 19, 21 Правил, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11; декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации предоставляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи». Декларации предоставляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального  предпринимателя) в электронной форме или на бумажных носителях. Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после предоставления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте потребительского рынка и туризма Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 27.10.2016 №455-п, названный орган является уполномоченным органом, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственный контроль за их представлением.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции на основании выданных Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области лицензий, обязаны представлять данному органу вышеуказанные декларации о розничной продаже ежеквартально в течение года в установленные сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Комиссией по вопросам административной практики Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области 02.08.2017 в отношении Общества принято решение №4 о приостановлении действия лицензии и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Установлен факт несвоевременного представления в лицензирующий орган деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащий продукции за I квартал 2017 года и II квартал 2017 года.

Обществом несвоевременно предоставлена декларация в лицензирующий органа за первый квартал 2017 года, срок предоставления до 20.04.2017, дата представления - 24.04.2017; за второй квартал 2017 года декларация на момент проверки не представлена, срок предоставления до 20.07.2017.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик утверждает, что выявленные нарушения не повлекли за собой социально-экономические последствия, аннулирование лицензии существенно скажется на экономическом положении.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ранее представлением деклараций занимался привлеченный по договору специалист, который допустил просрочки в связи с болезнью родственника.

В настоящее время отчетностью занимается работник общества. Декларация за второй квартал уже представлена, обязуется впредь не допускать подобные нарушения.

Исходя из общих характеристик и норм права, аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности является мерой принуждения и предупреждения, направленной на недопущение и пресечение правонарушений в соответствующей специфической сфере хозяйственной деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. По своей природе данная мера сходна с административным наказанием, хотя и находится за рамками норм Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Указанная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, постановлениях от 21.11.2002 № 6, № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П. Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о том, что ООО ТПК «Держава» не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам, допустив имеющийся факт несвоевременного представления необходимых деклараций.

Поскольку право аннулирования лицензии принадлежит суду, проанализировав имеющиеся материалы дела, суд считает, что применение такой меры ответственности является несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

В связи с тем, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Отказывая в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии, суд принимает во внимание то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, обществом приняты меры по предоставлению информации за второй квартал 2017 и по недопущению подобных нарушений в будущем. Аннулирование лицензии затруднит осуществление соответствующей деятельности и создает реальную угрозу прекращения деятельности хозяйствующего субъекта, вследствие значительного уменьшения выручки.

Суд полагает, что наличие формальных признаков вменяемого Обществу нарушения не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


  Судья


Минеев О.А.