Решение от 28 января 2021 г. по делу № А73-14239/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14239/2020
г. Хабаровск
28 января 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

о взыскании 11 635 206 руб. 95 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680002, <...>),

Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, диплом;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, Учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет, КОЖД Хабаровского района, ответчик) о взыскании убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению за период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в сумме 11 635 206 руб. 95 коп.

Указанным определением суд возбудил производство по делу № А73-14239/2020, привлек к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края.

Истец в судебном заседании представил дополнительные доказательства заявленным требованиям.

Ответчик и третьи лица представили отзывы на иск.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ссылаясь на установленный нормативными актами Хабаровского края порядок возмещения субвенций из краевого бюджета, а также акт сверки, составленный между ним и администрацией муниципального района по результатам 2019 финансового года, указало на полное исполнение им своих обязательств по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Судебное разбирательство в судебном заседании откладывалось по ходатайству ответчика для проверки им представленного истцом расчета убытков.

В продолженное после отложения 26.01.2021 судебное заседание представитель ответчика не явился, контррасчет искового требования не представлен.

Истец поддержал иск.

Согласно доводам истца и материалам дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ с 01.04.2017 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155.

В соответствии с уставной деятельностью основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с договором № З-УЖФ/12 ГУМО-3 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации (далее - Договор), Министерство обороны передало в управление и эксплуатацию жилищный фонд.

Таким образом, Учреждение на основании вышеуказанного договора, актов приема-передачи, осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельные, расположенные в Хабаровском муниципальном районе и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Хабаровского муниципального района, в том числе населению, проживающему на территории Хабаровского района, Хабаровского края, пгт. Корфовский.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Учреждение является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 20.11.2017 № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 в размере 4 124,38 руб./Гкал (без учета НДС).

В то же время согласно Постановления губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 и Постановления губернатора Хабаровского края от 29.07.2019 № 61, предельно максимальный тариф на тепловую энергию, в отношении населения/ проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, установлен в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Таким образом, установленный Постановлениями губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 № 85 и от 29.07.2019 № 61 предельно максимальный тариф на тепловую энергию на 2017-2019 годы для населения, проживающего на территории Хабаровского края, ниже установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 № 33/23 тарифа на тепловую энергию на 2017- 2020 годы для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Обеспечив население пгт Корфовский тепловой энергией с 01.04.2019 по 31.12.2019, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, учреждение понесло потери в совокупном размере 11 635 206 руб. 95 коп.

Претензию от 03.07.2020 № 370/У/4/4/3475 с требованием об оплате задолженности спорный период оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку досудебное урегулирование спора не состоялось, Учреждение обратилось в арбитражный суд с исками к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд посчитал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с положениями статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

При этом противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

На основании вышеизложенных норм права, в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

Вместе с тем, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчиком должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

Так, в силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, за органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации, исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

Положениями статьи 69 вышеуказанного Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон от 24.11.2004 N 222).

Согласно статьям 2, 3 данного Закона, в редакции Закона от 26.06.2019 N 426, компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

Пунктом 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 16 октября 2018 г. N 1582 «Об утверждении Порядка предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района», утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

В соответствии с п. 1.5 Постановления № 1582, установлено, что главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - КОЖД Хабаровского района).

Согласно п. 1.6. Постановления № 1582, субсидия предоставляется КОЖД Хабаровского района в пределах полученных субвенций, предусмотренных бюджетом Хабаровского края на возмещение убытков организациям от применении регулируемых Цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 1.7. Постановления № 1582, право на получение субсидии имеют организации, отвечающие в совокупности следующим критериям:

- предоставление населению Хабаровского муниципального района. Хабаровского края тепловой энергии для оказания услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

- экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, установленный для организации Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - экономически обоснованный тариф), превышает установленный предельно максимальный тариф, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края (далее - предельный максимальный тариф для населения).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соответствует указанным критериям, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Таким образом, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права субъекта Российской Федерации.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Расчет истца ответчиком не опровергнут.

При этом судом принято во внимание, что истцом в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в спорный период ежемесячно предоставлялся расчет на возмещение истцу убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам. Данные отчеты направлялись с нарастающим итогом за период с первого месяца года по отчетный месяц, что ответчиком не опровергнуто.

Согласно отзыву Министерства, ответчиком не оспорено, с учетом финансирования в спорный период, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнены в полном объеме.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос о праве Учреждения на возмещение данных убытков за предыдущие периоды являлся предметом рассмотрения в делах № А73-4871/2019, А73-12137/2019, судебные акты вступили в законную силу.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 11 635 206 руб. 95 коп., возникшие в результате применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению с апреля по декабрь 2019 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Никитина О.П.