Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А39-6186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-6186/2017
город Саранск
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовии, г. Саранск

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, г. Саранск

о взыскании 250000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее – Управление, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (далее – Мордовиястат, ответчик) финансовых санкций в сумме 250000 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль и август 2016 года.

Ответчик в отзыве на заявление, не оспаривая факта совершения нарушения, сослался на то, что ошибки при представлении отчетности по форме СЗВ-М за указанный период допущены неумышленно в связи с недопониманием действующих положений законодательства. Учитывая указанное, и то, что ответчик является бюджетной организацией выполняющей государственные задачи, ответчик просит применить смягчающие вину обстоятельства и снизить сумму начисленных штрафных санкций и размер подлежащей взысканию государственной пошлины.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела установлено, что ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.

Мордовиястат представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года на 427 человек (тип формы «ДОП»), за август 2016 года на 1 человека ФИО2 (тип формы «ДОП»), за август 2016 года на 1 человека ФИО3 (тип формы «ДОП»); 05.09.2016 года были представлены сведения за июль 2016 года на 2 человек ФИО4 Т.Г.К. и ФИО5 (тип формы «ДОП»); 31.0.01.2017 года страхователь представил сведения за август 2016 года на 69 человек (тип формы «ДОП»).

По имеющимся данным были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S18170001606 от 16.03.2017 (за июль 2016 года), № 011S18170001610 (за июль 2016 года), № 011S18170001604 (за август 2016 года), № 011S18170001605 (за август 2016 года) и № 011S18170001445 от 10.03.2017 (за август 2016 года).

Рассмотрение материалов дела о привлечении страхователя к ответственности было назначено на 12.04.2017 (по акту № 011S18170001445 от 10.03.2017) и на 14.04.2017 (по актам от 16.03.2017), о чем было сообщено страхователю заказными письмами с уведомлением.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ приняты решения от 28.04.2017 № 011S19170002071, № 011S19170002070, № 011S19170002069 и № 011S19170002068, от 22.04.2017 № 011S19170001865 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М.

13.06.2017 ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 011S01170039707 на сумму 1000 руб., № 011S01170039708 на сумму 213 500 руб., №011SOU70039709 на сумму 500 руб., № 011S01170039710 на сумму 500 руб. и 05.06.2017г. выставлено требование № 011S01170039525 на сумму 34 500 руб. Требования должны были быть исполнены страхователем в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения данных требований.

Ответчику заказной корреспонденцией направлены вышеуказанные требования от 05.06.2017 и от 13.06.2017, что подтверждается реестрами почтовых отправлений № 37810 от 07.06.2017 и № 38153 от 14.06.2017.

Поскольку в установленный в требованиях срок Мордовиястат не уплатило сумму штрафа, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 250000 рублей (500х500 чел.).

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых названным Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как установлено судом из материалов дела, Мордовиястат представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года на 427 человек (тип формы «ДОП»), за август 2016 года на 1 человека ФИО2 (тип формы «ДОП»), за август 2016 года на 1 человека ФИО3 (тип формы «ДОП»); 05.09.2016 года были представлены сведения за июль 2016 года на 2 человек ФИО4 Т.Г.К. и ФИО5 (тип формы «ДОП»); 31.0.01.2017 года страхователь представил сведения за август 2016 года на 69 человек (тип формы «ДОП»).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что за июль и август 2016 года отчеты по форме СЗВ-М ответчиком были представлены неполные и (или) недостоверные.

Следовательно, данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ (представлениенеполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования).

Таким образом, судом установлено, что ответчик допустил нарушение требований Закона № 27-ФЗ, представив неполные и (или) недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М за июль и август 2016 года и указанный факт подтверждается материалами дела: формами СЗВ-М, актами №011S18170001606 (за июль 2016 года), № 011S18170001610 (за июль 2016 года), № 011S18170001604 (за август 2016 года), № 011S18170001605 (за август 2016 года) от 16.03.2017 и № 011S18170001445 от 10.03.2017 (за август 2016 года), решениями от 28.04.2017 № 011S19170002071, № 011S19170002070, № 011S19170002069 и №011S19170002068, от 22.04.2017 № 011S19170001865 и по существу не оспаривается ответчиком.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

Вместе с тем, ответчик ходатайствовал о снижении размера подлежащей взысканию суммы штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы страхователя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Закона 3 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учетом фактических обстоятельств дела считает возможным уменьшить размер финансовой санкции.

Так как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик является некоммерческой государственной организацией, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Республики Мордовия и на основании бюджетной сметы.

Суд, оценив изложенные доводы в совокупности, принимая во внимание характер совершенного ответчиком нарушения и степень общественной опасности совершенного деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствия со стороны заявителя систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, признание заявителем вины; учитывая статус заявителя - государственный орган, созданный для решения вопросов в области статистики и иные, считает возможным снизить сумму штрафа.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства свидетельствуют о наличии смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 2500 рублей и взыскании указанной суммы с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 8000 рублей. На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, исходя из имущественного положения Учреждения и учитывая заявленное им ходатайство, считает возможным подлежащую взысканию государственную пошлину в сумме 8000 рублей уменьшить до 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия удовлетворить частично.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) штраф в размере 2500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июль и август 2016 года.

Отказать Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Ивченкова