Решение от 12 мая 2017 г. по делу № А20-4756/2015

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4756/2015
г. Нальчик
12 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Кабардино-Балкарской Республики, г.Нальчик в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Кахун (ОГРНИП 312072409500020, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва

Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

о признании соглашения от 27.12.2013 № 38 недействительным и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 02.05.2017

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик):

1. о признании соглашения от 27.12.2013 № 38 "О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства" в размере 495 000 рублей предоставленных Главе ФИО4 Аскербиевне недействительным;

2. о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания Главы КФХ ФИО2 возвратить денежные средства федеральный бюджет в размере 435 184 рублей 70 копеек, в республиканский бюджет в размере 59815 рублей 30 копеек.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.

К материалам настоящего дела приобщено дело № А20-3888/2014.

Министерство сельского хозяйства КБР, глава КФХ и третьи лица, извещенные надлежаще о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями, приобщенными к материалам дела, а также размещением информации на официальном сайте суда в сети Интернет, не направили в суд представителей, отзыв на иск не представили.

При изложенных обстоятельствах, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по представленным документам.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры КБР проведена проверка исполнения законодательства при расходовании средств федерального и республиканского бюджетов, в размере 90 млн.руб., выделенных Министерству сельского хозяйства КБР в 2013 году на проведение мероприятий согласно Программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 г.г.», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 22.03.2013 №262/17, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года №166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 №83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» и от 20.04.2012 №82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах», приказом министра сельского хозяйства КБР от 08.05.2013 №24 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств - участников ведомственных целевых программ» образована Конкурсная комиссия по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств-участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы».

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 №166», приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР ФИО5 от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи» (далее - Порядок), утверждены условия участия в отборе, Порядок и критерии отбора.

В дальнейшем на основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 года в средствах массовой информации республики, а в частности «Официальная Кабардино-Балкария» и официальном сайте Министерства сельского хозяйства КБР, были объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители):

-осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации;

-получавшие выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ главой которого является заявитель.

На основании постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20.04.2012 №83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы», от 20.04.2012 №82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах» и приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР ФИО5 от 14.11.2013 №87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи», ИП Глава КФХ ФИО2, обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет.

По результатам конкурсного отбора между Министерством сельского хозяйства КБР и ИП Главой КФХ ФИО2 заключено Соглашение от 27.12.2013 №38 «О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее Соглашение) в размере 495 000 руб.

В дальнейшем на основании заключенного Соглашения министерством сельского хозяйства КБР в министерство финансов КБР, 30.12.2013 года, с использованием электронной системы «АЦК финансы» (автоматизированный центр контроля) направлен список заявок «Оплата согласно Реестра получателей бюджетных средств из федерального бюджета от 30.12.2013 №213 на поддержку начинающих фермеров».

В соответствии со списком заявок, Управление Федерального казначейства по КБР 30.12.2013 согласно платежным поручениям, произвело перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет ИП Главы КФХ ФИО2, получателя гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы» в размере – 435 184 руб. 70 коп.

Перечисление средств республиканского бюджета на расчетный счет ИП Главы КФХ ФИО2, получателя гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы», Министерством финансов КБР произведено 14.02.2014 в размере 59 815 руб. 30 коп.

При этом проведенной проверкой установлено, что в нарушение подп.2.1 п.2 «Условий подачи гражданином Российской Федерации заявок в конкурсную комиссии субъекта российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержка начинающих фермеров» (далее Условия) утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 №197 (в ред. Приказов Минсельхоза России от 28.12.2012 №659 от 02.10.2013 №370) и п.3 «Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи» (далее Порядок), утвержденного приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 №87, ИП Главой КФХ ФИО2 при подаче заявки на участие в конкурсном отборе в п. 10 Заявки представлены сведения, о том, что последний не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлась учредителем коммерческой организации.

Вместе с тем по сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 с 2002 по 2011 годы являлась индивидуальным предпринимателем, с 1995 года и по настоящее время является учредителем ООО «Пищекомбинат «Рассвет» и ООО «Агропромышленный комплекс «Кристалл».

В соответствии с подп.2.1 п.2 Условий и п.3 Порядка в конкурсную комиссию, для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (Заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение следующих условий:

- заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Истец полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности ИП Главой КФХ ФИО2 существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, средства предназначенные для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, незаконно предоставлены ИП Главе КФХ ФИО2 в размере 495 000 руб., не отвечающего условиям, предусмотренным подп.2.1 п.2 Условий и п.3 Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 2 статьи 168 Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 3 Кодекса в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Гражданское законодательство состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу (пункт 2).

Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Кодексу и иным законам (пункт 3).

На основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4).

В силу пункта 7 статьи 3 Кодекса министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 той же статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Условия утверждены Министерством сельского хозяйства Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (далее - Правила N 166). В силу пункта 2 (подпункт "б") данных Правил N 166 "заявитель" - гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником региональной программы поддержки начинающих фермеров и соответствующий условиям, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом N 197 утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение N 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение N 2 к приказу).

Из содержания установленных приложением N 2 к Приказу N 197 условий следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель) с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Судом установлено, что ФИО2 подала заявку на участие в конкурсном отборе. При этом, предприниматель на момент подачи заявки на конкурс являлась действующим индивидуальным предпринимателем.

При таких обстоятельствах спорное соглашение о выделении субсидии предпринимателю противоречит акту Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, изданному во исполнение постановления Правительства Российской Федерации и на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый договор также нарушает законные интересы государства по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, то есть посягает на публичные интересы.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости признания спорной сделки недействительной на основании статьи 168 Кодекса и применить предусмотренные статьей 167 Кодекса последствия недействительности сделки на основании следующего.

Согласно пункту 4.2 Порядка в целях подтверждения соответствия заявителей условиям, указанным в пункте 3 Порядка (в том числе, спорному условию о неведении предпринимательской деятельности в течение последних трех лет), организатор запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия в Управлении Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике свидетельство о государственной регистрации КФХ, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 3 Условий, утвержденных приказом N 197, перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя условиям, указанным в пункте 2 Условий, устанавливается субъектом Российской Федерации.

Таким образом, из названных норм следует, что доказательством соблюдения или несоблюдения спорного условия являются сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, то есть сведения о регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица, а не сведения о фактическом ведении претендентом на грант предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Следовательно, исходя из бремени доказывания именно глава хозяйства, как лицо, имеющее возражение по заявленному иску, должно было доказать факт неосуществления в спорный период предпринимательской деятельности.

Однако, доказательств, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Заместителя Прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

2. Признать недействительным соглашение от 27.12.2013 № 38 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в размере 495 000 рублей, предоставленных главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 денежных средств в федеральный бюджет в размере 435 184 рублей 70 копеек и в республиканский бюджет в размере 59 815 рублей 30 копеек.

4. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья А.В. Выборнов