Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А81-7988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, 102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7988/2020
г. Салехард
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба В.В., при ведении протокола помощником судьи Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, при участии в судебном заседании:

от сторон – представители не явились,



УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Предметом спора является включение в договор пунктов 5.4 и 5.5, обязывающих ссудополучателя к уплате штрафа за неисполнение ряда обязательств.

Ответчик направил в суд отзыв, считает предложения истца необоснованными.

В судебное заседание стороны не обеспечили явку своих представителей, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. О наличии обстоятельств, препятствующих судебному разбирательству, стороны не заявили.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Стороны согласны на разрешение спора судом.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу.

Как следует из материалов дела, Администрация города Ноябрьска осуществляет функции собственника нежилого помещения, расположенного в доме 5 по ул. 8 марта, <...>, реестровый № 00:0754:0156.

В связи с обращением ОМВД России по гор. Ноябрьску о предоставлении помещения для работы участкового уполномоченного, Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска направил в его адрес проект договора о передаче данного помещения в безвозмездное пользование.

ОМВД России по г. Ноябрьску подписало договор с разногласиями и направило экземпляр договора и проект протокола разногласий в адрес Департамента. Из Департамента поступил протокол согласования разногласий к договору.

В целом, неурегулированным остался лишь вопрос по пунктам 5.4 и 5.5. договора.

Пункт 5.4 гласит, что в случае нецелевого использования ссудополучателем предоставленного по договору объекта недвижимости, а также в случае неисполнения пунктов 3.2.5, 3.2.11 договора, ссудополучатель уплачивает штраф в размере 200-кратного минимального размера оплаты труда.

Пункт 5.5 гласит, что в случае невозврата по акту приема-передачи ссудополучателем объекта недвижимости в течение 7 рабочих дней по истечении срока настоящего договора, а также при досрочном его расторжении ссудополучатель уплачивает штраф в размере 1 000-крстного минимального размера оплаты труда.

ОМВД России по гор. Ноябрьску утверждает, что стороны вольны в определении условий договора, действующими федеральными законами не допускается принуждение к включению в договоры условий о таких неустойках. Просит пункты 5.4 и 5.5 из договора исключить.

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска утверждает, что в договор его обязывает включать условия о неустойке Решение Городской Думы МО гор. Ноябрьск от 21.03.2019г. № 656-Д (статья 6).

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

По правилам статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствие с пунктом 7 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции", органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.

Таким образом, заключение между сторонами договора о передаче помещения для работы участкового уполномоченного обязательно.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соответственно, условия о неустойке могут включены в договор либо по желанию обеих сторон, либо, если это предписано нормами права, при чем нормы права должны быть обязательными для обеих сторон.

По правилам статьи 689 Гражданского кодекса РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Судом изучены как глава 36 Гражданского кодекса РФ (Безвозмездное пользование), так и перечисленные в статье 689 Гражданского кодекса РФ нормы. Ни в главе 36 ГК РФ, ни в перечисленных статьях не упоминается об ответственности в виде уплаты пени по договору безвозмездного пользования.

Такая ответственность не прописана и в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О полиции".

Следует понимать, что Министерство внутренних дел РФ финансируется из федерального бюджета и не является коммерческой организацией. Уплата пени из федерального бюджета в муниципальный бюджет не рациональна.

Также следует понимать, что в статье 330 ГК РФ под ссылкой на закон понимается не любой закон, а федеральный, то есть тот закон, который обязаны исполнять как истец, так и ответчик.

Закон — обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный нормативный акт - принятый компетентными органами и устанавливающий норму права юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему.

Решения органов местного самоуправления, в том числе Решение Городской Думы МО гор. Ноябрьск от 21.03.2019г. № 656-Д, относится к подзаконным актам Российской Федерации. А поскольку Министерство внутренних дел РФ является государственным органом, а Администрация муниципального образования является муниципальным органом, то очевидно, что с бесспорностью оба могут руководствоваться только федеральными законами. Соответственно принятое Городской Думы МО гор. Ноябрьск Решение от 21.03.2019г. № 656-Д на истца не распространяется.

При изложенных обстоятельствах, суд признает верной позицию истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Пункты 5.4 и 5.5 из вновь заключаемого договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование исключить.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

В.В. Чорноба