Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А34-7233/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7233/2022
г. Курган
19 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Аврамовой Н.В. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания до перерыва в судебном заседании помощником судьи Розиной К.А., после перерыва в судебном заседании – помощником судьи Карпенко А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВИТЯЗЬ СТАВР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным контракта,

третьи лица: 1/ Федеральное агентство лесного хозяйства, 2/ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ,

при участии в судебном заседании:

от истца до и после перерыва: ФИО1, доверенность от 11.04.2022, паспорт, диплом,

от ответчика до и после перерыва: ФИО2, генеральная доверенность № 012/21 от 05.04.2021, приказ от 05.04.2021, паспорт,

третьи лица 1, 2: явки нет, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВИТЯЗЬ СТАВР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» о признании недействительным контракта на оказание услуг по охране объекта и имущества на объекте №03481000750210005660001 от 27.12.2021.

Определением от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательства направления отзыва третьему лицу 2.

Ответчик с иском не согласен.

Третьи лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. Своего отношения к иску, несмотря на разъяснение о том судом в определениях, не выразили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв в судебном заседании до 12.10.2022 до 13 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе лиц, участвующих в деле.

Истец на иске настаивал.

Ответчик в судебном заседании представил дополнительные пояснения, доказательства их вручения истцу.

Третьи лица в судебное заседание после перерыва не явились.

Представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

27.12.2021 между федеральным бюджетным учреждением «Российский центр защиты леса» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Витязь СТАВР» (исполнитель) по результатам электронного аукциона был заключен контракт №03481000750210005660001 на оказание услуг по охране объекта и имущества на объекте для нужд филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Курганской области» (далее контракт от 27.12.2021) (т.1, л.д. 9-24).

Регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017 (далее - Обзор 28.06.2017), государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы, является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ и п. 2 ст. 168 ГК РФ.

По мнению истца, такого рода нарушения законодательства о закупках были допущены при заключении контракта от 27.12.2021.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью этой статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 64 № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы ;оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 7 части 1 «Информационная карта аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено, что объектом закупки являлось оказание услуг по охране объекта и имущества на объекте для нужд филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Курганской области».

Требования к участнику закупки определены в пункте 14 части 1 «Информационная карта аукциона в электронной форме». Согласно данному пункту участник обязан иметь действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Оказание охранных услуг в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране». На основании статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (абзац третий статьи 11 Закона № 2487-1).

Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной), и частной охранной деятельности» (далее - Перечень № 587), в пункте 1 Приложения № 1 к которому, предусмотрено, что в объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены, в том числе здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Истец полагает, что ФБУ «Рослесозащита» согласно уставу находится в ведении Рослесхоза. Учредителем ФБУ «Рослесозащита» является Российская Федерация. Собственником имущества, закрепленного за ФБУ «Рослесозащита» на праве оперативного управления, является Российская Федерация. Целью деятельности ФБУ «Рослесозащита» является обеспечение реализации полномочий Рослесхоза в области защиты и воспроизводства лесов.

С учетом изложенного истец полагает, что требования Перечня № 587 в части запрета на охрану зданий частными охранными организациями распространяются на ФБУ «Рослесозащита» в полном объеме, соответственно административные здания ФБУ «Рослесозащита» относятся к объектам, подлежащим государственной охране, а значит, должны охраняться государственной охранной структурой, а не частной охранной организацией. Между тем при осуществлении спорной закупки ФБУ «Рослесозащита» не было установлено требование к участникам закупки, в соответствии с которым участник закупки не может являться лицом, осуществляющим частную охранную деятельность, чем нарушен пункт 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. П

При изложенных обстоятельствах, заключение с победителем аукциона, осуществляющим частную охранную деятельность, контракта для целей охраны зданий ФБУ «Рослесозащита» противоречит требованиям приведенных выше норм законодательства, следовательно, контракт от 27.12.2021 является недействительным (ничтожным).

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, в своем отзыве, пояснениях и дополнительных пояснениях указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной), и частной охранной деятельности» не входит в структуру органов государственно власти, не наделен государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций в целях осуществления своей уставной деятельности.

Представители третьих лиц своего отношения к иску, несмотря на разъяснение о том суда в определениях от 26.05.2022, 08.07.2022, 23.08.2022 не выразили.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Порядок формирования органов государственной власти устанавливается Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.

Государственный орган есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты» занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, (ст. 123.21, п. 1 ст. 123.22 ГК РФ)

Федеральное бюджетное учреждение «Российский центр защиты леса» создано путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения «Российский центр защиты леса» (создано приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 23.12.1997 № 172) приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.03.2011 № 70.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» исполнительнуювласть РФ осуществляют Правительство РФ и иные федеральные органыисполнительной власти.

Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органовисполнительной власти» определяет структуру федеральных органовисполнительной власти. В структуру федеральных органов исполнительной властивходят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы ифедеральные агентства.

Соответственно, органы государственной власти, государственные учреждения которые не входят в Структуру, утвержденную Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21, не являются федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, в систему федеральных органов исполнительной власти федеральные бюджетные учреждения не входят.


ФБУ «Рослесозащита» находится в ведении Федерального агентства лесногохозяйства (Рослесхоза) в соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 05.03.2005 № 244-р.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

ФБУ «Рослесозащита» не осуществляет контрольно-надзорные функции в области лесных отношений. Целью деятельности Учреждения является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства лесного хозяйства в области защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с Уставом ФБУ «Рослесозащита», утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.09.2016 № 410, основным предметом деятельности учреждения является осуществление работ в области защиты и воспроизводства лесов (пункт 2.2).

В своем составе Учреждение имеет обособленные подразделения - филиалы,включая филиал ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Курганской области»;

Филиалы некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала учитывается; на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

В связи с изложенным ФБУ «Рослесозащита» и его филиалы не являются федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, законодательством определены объекты, которые подлежат охране исключительно силами государства. В настоящее время они приведены в перечне объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (утвержден постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорнойоснове особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты,подлежащие обязательной охране в соответствии с Перечнем объектов, подлежащихобязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации,утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017№ 928-р.

При этом в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, а также в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р, ФБУ «Рослесозащита» и его филиалы не входят.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, является закрытым.

Более того, в соответствии с п. 4.3 Устава ФБУ «Рослесозащита» Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Рослесхоза и назначением имущества.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что имущество, принадлежащее ФБУ «Рослесозащита» на праве оперативного управления, земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, не подлежат государственной охране, поэтому контракт № 03481000750210005660001 от 27.12.2021 на оказание услуг по охране объекта и имущества для нужд филиала ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Курганской области» на 2022 год заключен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на него.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВИТЯЗЬ СТАВР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении иска к Федеральному бюджетному учреждению «Российский центр защиты леса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным контракта отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.В. Аврамова