Решение от 16 марта 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12868/2025
г. Архангельск
17 марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании, путём онлайн-заседания, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющий домами плюс 1» (адрес: 165300, <...>);

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными решения от 28.08.2025 и предписания от 28.08.2025 по делу №029/01/10-1124/2024,

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (директор) - в Арбитражном суде Архангельской области; ФИО2 (доверенность от 15.01.2026) - при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции

ответчика – не явился

третьего лица (Агентства по тарифам и ценам Архангельской области) – ФИО3 (доверенность от 16.02.2026)

третьего лица (ООО «Управляющий домами плюс 1») – не явился

установил:

ООО «ОК и ТС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконными решения от 28.08.2025 и предписания от 28.08.2025 по делу №029/01/10-1124/2024.

В судебном заседании представители заявителя заявленное требование поддержали, представлены письменные пояснения.

Представитель Агентства по тарифам и ценам Архангельской области поддержал позицию ответчика.

Ответчик представил письменное мнение на дополнение к заявлению.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица (ООО «Управляющий домами плюс 1» (далее – Общество)).

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В УФАС 05.08.2024 поступило обращение Общества (том 3, лист 64) по вопросу необоснованного взимания заявителем платы за повторное участие в проверке готовности системы теплопотребления к отопительному сезону, Общество считает услугу навязанной.

Приказом № 144 от 06.12.2024 (том 3, лист 30) Управлением в отношении ООО «ОК и ТС» возбуждено дело № 029/01/10-1124/2024 по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

03.06.2025 Управлением составлен «Краткий отчет (обзор) об исследовании рынка услуг по передаче/распределению тепловой энергии в пределах установленной зоны деятельности» (том 2, лист 17), установлено, что ООО «OK и ТС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче/распределению тепловой энергии.

20.06.2025 ответчиком составлено заключение об обстоятельствах дела № 029/01/10-1124/2024, сделан вывод о необходимости квалифицировать действия заявителя, как нарушающие п.10 ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ (том 2, лист 3).

В соответствии со сведениями о юридическом лице, опубликованными на сайте http://egrul.nalog.ru/, основной вид деятельности: «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» - код ОКВЭД 33.20; дополнительные виды деятельности: «Передача пара и горячей воды» - код ОКВЭД 35.30,2, «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - код ОКВЭД 35.30.3.

На основании постановления Администрации городского округа Архангельской области от 12.04.2023 № 812 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) на территории городского округа Архангельской области «Котлас» Обществу присвоен статус ЕТО на территории городского округа Архангельской области «Котлас», определена зона деятельности Общества как ЕТО территория города Котлас (за исключением границ системы теплоснабжения газовой котельной станции Котлас-Южный, расположенной по адресу: <...>) и территория пос.Вычегодский.

Общество является управляющей организацией, обслуживающей жилищный фонд в г.Котласе, на его обслуживании находится МКД № 33 по ул.Маяковского в г.Котласе на основании договора на содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД от 01.09.2015, заключенного с ТСЖ «Маяковского 33» (том 3, лист 16).

В целях обеспечения участия в проверке потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, а именно МКД № 33 по ул.Маяковского в г.Котласе Общество обратилось в теплоснабжающую организацию ООО «ОК и ТС» с заявлением от 22.07.2024 о направлении представителя для проверки проведения промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок (том 1, лист 74).

В связи с тем, что приглашение представителя является повторным, заявитель выставил Обществу счет на оплату № 229 от 23.07.2024 на сумму 2100 руб. за повторную приемку готовности системы теплопотребления объекта к отопительному периоду (МКД по адресу <...>) (том 3, лист 65).

Акт готовности системы теплопотребления объекта, подписываемый представителем ООО «ОК и ТС», является обязательным документом для оценки готовности системы отопления в МКД к отопительному периоду (для запуска системы отопления с начала отопительного периода), поэтому ООО «УправДом плюс 1» пришлось оплатить участие представителя заявителя в приемке (приходный кассовый ордер – том 1, лист 72).

Заявитель пояснил Управлению (том 3, лист 40), что однократный выход на приемку оборудования и систем теплопотребления в рамках согласованного графика подготовки к отопительному сезону (май-август) является обязанностью сотрудников ТСО и осуществляется на безвозмездной основе. Расходы на работы по однократной приемке оборудования потребителей к отопительному периоду, выполняемые сотрудниками заявителя в пределах предусмотренного нормативными актами срока, фонд оплаты труда необходимого для этих целей штата сотрудников опосредованно включаются в тарифы на тепловую энергию. Соответственного, внесение потребителями платы за эти работы не требуется и нормативными актами не предусмотрено.

Повторный и последующие выходы сотрудников Общества, выходы после 1 сентября соответствующего календарного года влекут дополнительные затраты организации, не относятся к регулируемой деятельности и не учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию, соответственно, подлежат возмещению за счет потребителя, не осуществившего своевременно и надлежащим образом подготовку системы теплопотребления к приемке.

Возникающие в связи с такой приемкой отношения относятся к возмездному оказанию услуг, при этом договор их может быть заключен между потребителем и заявителем, в т.ч. посредством обмена письмами, телеграммами, электронными документам либо иными данным (ст.434 Гражданского кодекса Российской Федерации), фактическими (конклюдентными) действиями сторон (ст.438 ГК РФ).

Заявитель пояснял, что генеральным директором ООО «ОК и ТС» 04.06.2024 утверждена калькуляция (том 1, лист 75) на оказание услуг: повторная приемка готовности системы теплопотребления объектов к отопительному периоду, согласно которой стоимость работ составляет 2100 рублей. Плата взимается с 04.06.2024.

Согласно калькуляции от 04.06.2024 себестоимость услуги складывается из расходов на оплату труда (доля в составе затрат - 50%), соцотчисления (доля в составе затрат - 15%), накладные расходы (доля в составе затрат- 35%). Рентабельность установлена на уровне 24%.

Ответчиком установлено, что данные работы оплачены ООО «Управ дом плюс 1» (кассовый ордер № 6082 от 23.07.2024); ООО «Спецстрой» - выставлен счет № 3484 от 17.06.2024 по двум объектам (МКД) (том 3, листы 47-48), ООО «Паритет» - выставлен счет для оплаты (том 3, лист 49).

Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области письмом № 203/5409 от 02.09.2024 на запрос Управления сообщило, что в рамках «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила № 103) (действовали в рассматриваемый период), взимание платы за участие теплоснабжающей организации в работе комиссии по подготовке потребителей тепловой энергии не предусмотрено.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) письмом от 02.09.2024 № 313/2022 (том 3, лист 61) на запрос Управления по вопросу обоснованности взимания ООО «ОК и ТС» платы за повторное участие в проверке готовности системы теплопотребления к отопительному сезону сообщило, что тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «ОК и ТС» потребителям, расположенным на территории городского округа Архангельской области «Котлас», установлены на 2024 -2028 годы методом индексации установленных тарифов. При этом в составе необходимой валовой выручки организации учтены расходы на оплату труда, в том числе фонд оплаты труда административно-управленческого персонала, сформированный с учетом нормативной численности в соответствии с Нормативами численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя РФ от 12.10.1999 № 74 (далее - Приказ № 74).

В соответствии с разделом 2.2.5 Приказа № 74 в перечень работ, выполняемых инженерами и техниками, включено осуществление проверок систем теплопотребления при подготовке к отопительному периоду.

С учетом изложенного, Агентство полагает, что стоимость работ по проверке готовности систем теплопотребления к отопительному периоду оплачивается потребителями при расчетах за потребленную ими тепловую энергию по утвержденным Агентством тарифам. Таким образом, взимание ООО «ОК и ТС» платы за повторное участие в проверке готовности систем теплопотребления к отопительному сезону неправомерно.

Агентство письмом от 17.02.2025 также пояснило Управлению (том 3, лист 1), что при установлении на 2024 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «ОК и ТС» потребителям на территории г.Котлас, в составе необходимой валовой выручки организации учтены, в том числе расходы на оплату труда административно-управленческого персонала в размере 44 484,6 тыс. руб. (том 3, лист 2), представлен расчет необходимой валовой выручки организации, из которого следует, что численность персонала учтена в экономически обоснованном размере 39,8 ед. по предложению организации, как не превышающей нормативную численность в размере 50,6 ед., определенную в соответствии с Приказом № 74.

Нормативная численность персонала, осуществляющая, в том числе функции по проверке систем теплопотребления при подготовке к отопительному периоду, составляет 2,6 ед. (том 3, лист 3).

Агентство указало, что при формировании необходимой валовой выручки орган регулирования в силу законодательства о тарифном регулировании определяет расходы на оплату труда в целом для регулируемых организаций, не учитывая при этом возможность возникновения обстоятельств, связанных с повторным выполнением персоналом организации одних и тех же функций.

Таким образом, подтверждено, что расходы по заработной плате всего персонала ООО «ОК и ТС», в том числе задействованного в осуществлении приемки систем теплопотребления МКД для подготовки к отопительному периоду, включены в необходимую валовую выручку организации при формировании тарифа на теплоснабжение.

Комиссия Управления пришла к выводу о том, что взимание платы за повторное участие сотрудников теплоснабжающей организации в проверке готовности систем теплопотребления многоквартирных домов при подготовке к отопительному сезону законодательством РФ не предусмотрено, а расходы на эти цели включены регулирующим органом в тариф на тепловую энергию.

ООО «Управляющая компания «Паритет» письмом от 29.05.2025 № 552 (том 2, лист 18) сообщило, что от заявителя поступил счет № 241 от 09.08.2024 за повторную приемку готовности системы теплопотребления в МКД, расположенном по адресу: <...>. Оплата по счету не произведена, т.к. ООО «УК «Паритет» не согласилось с его законностью, по его мнению, участие в комиссии по приемке теплопотребляющих установок МКД при подготовке к отопительному сезону не должно быть платным. В тариф за содержание и ремонт общего имущества указанная сумма в счета не включалась. В акте сверки отсутствует.

ООО «Спецстрой» письмом от 07.05.2025 № 05-91 (том 2, лист 28) сообщило, что проверка готовности систем теплопотребления МКД к отопительному сезону не является отдельной услугой. Проверка систем теплопотребления МКД является прямой обязанностью теплоснабжающей организации. ООО «Спецстрой» производило оплату за повторное участие в проверке готовности системы теплопотребления к отопительному сезону, что подтверждается документами: счет № 207 от 17 июня 2024 г., акт и счет-фактура № 3484 от 17 июня 2024 года, платежное поручение № 240 от 17.06.2024 г., счет на оплату № 208 от 20 июня 2024 года, акт и счет-фактура № 3486 от 20 июня 2024 года, платежное поручение № 254 от 20.06.2024. Количество МКД, находящихся на обслуживании ООО «Спецстрой» - 16 домов. ООО «Спецстрой» считает, что взимание платы за повторное участие в проверке готовности системы теплопотребления к отопительному сезону неправомерно. В подготовке системы отопления к отопительному сезону участвуют управляющие компании и обслуживающие организации, стоимость работ по подготовке дома к отопительному сезону заложена в тариф по содержанию и ремонту общего имущества МКД и утверждена протоколом общего собрания собственников помещения. Ситуации, при которых возникает необходимость повторного участия в проверке готовности системы теплопотребления, могут быть разными и зависеть как от качества выполнения работ обслуживающей организацией, так и от независящих от обслуживающей компании факторов (общий износ системы теплоснабжения, внезапная утечка давления после проведения гидравлических испытании и т.п.). Дополнительные расходы за повторное участие представителей теплоснабжающей организации при подготовке систем отопления будут в дальнейшем возложены на собственников и нанимателей МКД, при том, что при заключении прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и собственниками МКД такие услуги и затраты не указаны.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия заявителя по взиманию платы за повторное участие теплоснабжающей организации в работе комиссии по подготовке потребителей тепловой энергии к отопительному сезону может ущемить/ущемляет интересы ООО «УправДом плюс 1» а также интересы иных управляющих компаний, обслуживающих и осуществляющих ремонт общего имущества многоквартирных домов, находящихся в границах зоны действия заявителя.

Решением Управления от 28.08.2025 № 4677/25 по делу № 029/01/10-1124/2024 со стороны ООО «Объединение котельных и тепловых сетей» признано нарушение п.10 ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся во взимании платы за повторное участие в проверке готовности систем теплопотребления многоквартирных домов к отопительному сезону, что может привести /привело к ущемлению интересов ООО «Управ дом плюс 1» и иных управляющих организаций на территории осуществления деятельности теплоснабжающей организации

Заявителю выдано предписание № 4682/25 от 28.08.2025 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (срок исполнения – 06.10.2025), а именно: прекратить взимание платы за повторное участие в проверке готовности систем теплопотребления многоквартирных домов к отопительному сезону; издать локальный акт о прекращении взимания платы за повторное участие в проверке готовности систем теплопотребления многоквартирных домов к отопительному сезону, с которым ознакомить сотрудников организации.

Заявитель считает решение и предписание незаконными, ссылается на то, что повторная проверка готовности системы теплопотребления многоквартирного дома № 33 по улице Маяковского в городе Котласе Архангельской области к отопительному сезону 2024/2025 года стала необходимой в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией ООО «УправДом плюс 1» своих обязательств, установленных жилищным законодательством.

07.06.2024 комиссия по готовности к отопительному периоду 2024/2025 года провела проверку многоквартирного дома по адресу: <...>. В состав комиссии вошли представитель ООО «ОК и ТС» ФИО4 - заместитель начальника южного района, представитель ООО «Управ Дом плюс 1» ФИО5 - мастер ВДС. По итогам проверки комиссия пришла к выводу о неготовности системы теплопотребления данного дома к предстоящему отопительному сезону, были выявлены нарушения: не проведена промывка системы теплопотребления, разрушенная или недостаточная тепловая изоляция, отсутствие показывающих манометров, отсутствие показывающих термометров, отсутствие нумерации на арматуре согласно принципиальной схеме, отсутствие окраски, надписей и обозначений на трубопроводах, отсутствие антикоррозийного покрытия трубопроводов и оборудования теплового пункта, отсутствие паспорта теплового пункта, отсутствие принципиальной схемы теплового пункта.

Инициатива проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года в установленную дату исходила именно от руководителя ООО «УправДом плюс 1». Именно управляющая компания составляет график проведения таких проверок и согласовывает его с ресурсоснабжающей организацией. В адрес ООО «ОК и ТС» не поступало никаких уведомлений о переносе назначенной даты. Это означает, что Общество было полностью осведомлено о запланированной проверке и имело все возможности для надлежащей подготовки системы теплопотребления многоквартирного дома.

В ходе проведенной проверки были выявлены дефекты, которые не могут быть отнесены к категории скрытых. Проблемы с системой теплопотребления существовали на момент проверки и не были устранены персоналом управляющей организации.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70 процентов потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 кубических метров на 1 000 квадратных метров уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября (пункт 2.6.10 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170).

Заявитель настаивает на том, что необходимость его повторного участия в проверке готовности системы теплопотребления многоквартирного дома № 33 по улице Маяковского в городе Котласе к отопительному сезону 2024/2025 года явилась прямым следствием ненадлежащего исполнения ООО «Управ Дом плюс 1» возложенных на него законом обязанностей. Это не было проявлением желания ООО «ОК и ТС» ущемить интересы управляющей компании, а вынужденной мерой, продиктованной необходимостью обеспечить безопасность и комфорт жителей перед началом отопительного сезона.

23.07.2024 комиссия по готовности к отопительному периоду 2024/2025 года провела повторную проверку многоквартирного дома по адресу: <...> по заявке ООО «УправДом плюс 1», повторная проверка подтвердила, что ситуация осталась прежней, выявлены те же нарушения, которые были зафиксированы в акте готовности системы теплопотребления от 07.06.2024. При этом, если не были исправлены в отведенное время недостатки, указанные в перечне замечаний, то повторно проверять готовность к отопительному сезону у комиссии обязанности нет.

В дополнении (том 12, лист 93) заявитель ссылается на положения «Правил обеспечения готовности к отопительному периоду», утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 (далее – Правила № 2234), согласно которым в целях подготовки к отопительному периоду лица, указанные в пп.1.2, 1.4 - 1.6 п.1 Правил № 2234 обязаны разработать план подготовки к отопительному периоду, который должен содержать результаты анализа прохождения 3 прошлых отопительных периодов, в том числе схемные, режимные и погодные условия, возникшие в текущий отопительный период, аварийные ситуации, особенности функционирования объектов теплоснабжения и их оборудования (при наличии). Лица, указанные в пп. 1.3 п.1 Правил № 2234, обязаны выполнять мероприятия плана подготовки к отопительному периоду единой теплоснабжающей организации в части, касающейся подготовки оборудования индивидуальных тепловых пунктов и внутренних систем теплопотребления к отопительному периоду.

План подготовки к отопительному периоду лиц, указанных в пп. 1.2, 1.4 -1.6 п.1 Правил № 2234, в целях синхронизации сроков выполнения работ и мероприятий, требующих отключения горячего водоснабжения, заполнения теплопотребляющих установок и тепловых сетей сетевой водой после выполнения ремонтных работ, должен согласовываться с единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО), при этом сроки согласования не должны превышать 15 рабочих дней со дня получения единой

теплоснабжающей организацией плана подготовки к отопительному периоду на рассмотрение. Для синхронизации сроков выполнения работ и мероприятий, требующих отключения горячего водоснабжения, заполнения теплопотребляющих установок и тепловых сетей сетевой водой после выполнения ремонтных работ план подготовки к отопительному периоду лиц, указанных в пп. 1.3 - 1.5 п. 1 Правил № 2234, должен быть синхронизирован с планами подготовки к отопительному периоду лиц, указанных в пп.1.2 п.1 Правил № 2234.

Заявитель указывает, что план подготовки к отопительному периоду должен неукоснительно соблюдаться всеми заинтересованными лицами. Любое отступление от утверждённого плана без согласования с ЕТО является недопустимым и может привести к негативным последствиям, как для качества теплоснабжения, так и для финансовых аспектов взаимодействия сторон.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Субъектом правонарушения в сфере антимонопольного законодательства является лицо, занимающее доминирующее положение на определенном рынке производства товара, оказания услуг.

Субъективная сторона рассматриваемого антимонопольного нарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В силу ч.1 ст.10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

Исходя из положений части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков: 1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта; 2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия); 3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей; 4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В п.8 «Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025) разъяснено, что в качестве нарушения, квалифицируемого по пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, следует рассматривать действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, выразившиеся в занижении (завышении) регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), в том числе их предельных уровней, и (или) в самостоятельном определении (без обращения в установленном порядке в регулирующий орган) таких цен (тарифов, расценок, ставок, надбавок и т.п.), которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, установленные или регулируемые государственными органами.

Следовательно, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации, не ограничены в праве формировать цены на производимый (реализуемый) товар (услугу). Вместе с тем, Гражданским кодексом РФ установлен принцип запрета на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ч.5 ст.5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 4 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

В п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указано, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Правила № 103 определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Согласно п.7 Правил № 103 результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п.8 Правил № 103).

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт (п.11 Правил № 103).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п.12 Правил № 103).

Правила № 103 не предусматривают взимания лицами, участвующими в проверках оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному сезону, платы за участие в таких проверках, в том числе в случае несвоевременного выполнения обслуживающей многоквартирные дома организацией своих обязанностей.

Материалами представленного Агентством тарифного дела подтверждается, что фонд оплаты труда учтён в тарифе, рассчитана нормативная численность персонала, в перечень выполняемых работ которым входит осуществление технической приемки при подготовке к новому отопительному сезону (п.2.2.5 Приказа № 74), без указания на однократность проведения таких проверок.

Участие представителя единой теплоснабжающей организации в составе комиссии проверки потребителей тепловой энергии на платной основе не предусмотрено никаким законодательным актом.

Судом не принимается ссылка заявителя на Правила № 2234, т.к. они вступили в силу позднее рассматриваемых действий заявителя. Кроме того, так же не предусматривают взимания платы за участие в проверках при втором и последующем выходе на объект.

Суд согласен с доводом ответчика, что приёмка готовности системы теплопотребления объектов к отопительному периоду является не услугой, а обязанностью теплоснабжающей организации и контрольной функцией единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, взимание ООО «ОК и ТС», обладающим статусом субъекта естественной монополии на рынке услуг по передаче и распределения тепловой энергии, т.е. занимающим доминирующее положение, платы, не предусмотренной законодательством Российской Федерации, недопустимо, ущемляет интересы заявителя и иных управляющих организаций, находящихся в зоне ответственности теплоснабжающей организации.

На основании изложенного, в удовлетворении требований судом отказано.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Объединение котельных и тепловых сетей» в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания, принятых 28.08.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 029/01/10-1124/2024.

Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская