Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А71-20784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20784/2019
г. Ижевск
25 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г.Пермь о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Воткинска г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 28.01.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление, административный орган, ответчик) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г.Воткинска (далее МУП «Водоканал», предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал, указав в отзыве на заявление, что предприятием были предприняты все зависящие от него меры для недопущения правонарушения, а именно: для получения банковской гарантии предприятие обратилось с запросами в банки ПАО АКБ «Авангард», ПАО «АК БАРС», АО «Альфа-Банк», АО «Альфа-Банк», Банк ВТБ (ПАО), ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО Банк Зенит, АКБ «Ижкомбанк» (ПАО), АО «ОТП Банк», ПАО «Промсвязьбанк», КБ «Ренессанс Кредит», ПАО РОСБАНК, ПАО Сбербанк, АО «Солид Банк», ПАО «Совкомбанк», АО «Газпромбанк», а также к Главе муниципального образования «Город Воткинск» ФИО4 о выдаче муниципальной гарантии или предоставлении имущества в залог. Банки выдать банковскую гарантию отказались. Администрация МО «Город Воткинск» в ответе на письмо указала на невозможность представления гарантии. На все банковские расчетные счета службой судебных приставов обращено взыскание, денежные средства списываются по сводному исполнительному производству. Имущество предприятия закреплено по договору хозяйственного ведения и без согласия собственника имущества ответчик не может им распоряжаться. Тяжелое финансовое положение у предприятия образовалось в виду несвоевременной оплаты абонентами предоставленных услуг по водоснабжению и водоотведению. По мнению предприятия, в действии (бездействии) МУП «Водоканал» состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, отсутствует, так как нет субъективной стороны правонарушения - вины. Также ответчик указал на малозначительность правонарушения и просил учесть тяжелое имущественное положение предприятия.

Из представленных по делу доказательств следует, что МУП «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.1999 Администрацией муниципального образования г. Воткинск с основным видом деятельности (код по ОКВЕД 36.00.2) - забор, очистка и распределение воды.

МУП «Водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов в соответствии с категорией 2 из Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Между АО «ЭнергосбыТ Плюс» (гарантирующий поставщик) и МУП «Водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 29.11.2010 №В1305, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии, а также оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии путем заключения договора с территориальной (ыми) сетевой (ыми) организациями, прием и своевременная оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказываемых услуг (т. 1 л.д. 42-68).

По состоянию на 12.09.2019 у МУП «Водоканал» перед АО «ЭнергосбыТ Плюс» за период с 01.02.2019 по 31.05.2019 образовалась задолженность за потребленную электроэнергию (мощность) в размере 11451617 руб. 91 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии (мощности). Факт наличия долга подтвержден счетами-фактурами от 28.02.2019 №0004458/0502, 31.03.2019 №0007374/0502, от 30.04.2019 №0010107/0502, от 31.05.2019 №0012957, решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.07.2019 по делу №А71-8284/2019, от 20.08.2019 №А71-10511/2019, от 20.08.2019 №А71-12378/2019, от 05.09.2019 по делу №А71-13540/2019.

13.09.2019 Воткинское отделение Удмуртского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес МУП «Водоканал» направило уведомление №71401-03-13847 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии в форме банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии, или иного способа обеспечения обязательств, предусмотренного законом или договором (далее уведомление) (т. 1 л.д. 38-40).

Согласно уведомлению среднемесячная величина обязательств составляет 2863505 руб. 26 коп. Общая сумма задолженности составляет 11451617 руб. 91 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности). МУП «Водоканал» предложено представить в срок не позднее 60 календарных дней с даты получения уведомления исполнение обязательств по оплате потребленных энергоресурсов на сумму имеющейся задолженности в размере 11451617 руб. 91 коп. на срок, который не может превышать 6 месяцев со для предоставления такого обеспечения. В случае, если в течение 60 календарных дней от даты получения настоящего уведомления указанная задолженность будет погашена в полном объеме, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не требуется. Уведомление получено МУП «Водоканал» 19.09.2019, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении (т. 1 л.д. 41).

В течение указанного в уведомлении срока ответчиком не было предоставлено обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения Воткинского отделения Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в управление с заявлением о наложении административного штрафа в связи с нарушением МУП «Водоканал» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (т. 1 л.д. 21-23).

05.12.2019 управлением направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено ответчиком 10.12.2019, о чем имеется соответствующая отметка (т. 1 л.д. 19).

19.12.2019 уполномоченным лицом управления в отношении МУП «Водоканал» в присутствии его представителя по доверенности составлен протокол №25-20/01-пр об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (т. 1 л.д. 15-18).

При составлении протокола представитель пояснила, что банковская гарантия не представлена в связи с тяжелым финансовым положением.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно статье 38 Федерального закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Исходя из пункта 256 Основных положений, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному пунктом 255 Основных положений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

В соответствии с пунктом 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Задолженность МУП «Водоканал» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 12.09.2019 составила 11451617 руб. 91 коп. Данный факт ответчиком не оспаривается.

13.09.2019 в адрес предприятия было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (банковской гарантии), в не позднее 60 календарных дней с даты получения уведомления. Предприятием в соответствии с вышеуказанными требованиями не было предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

С учетом изложенного, суд считает, что наличие в действиях ответчика событие административного правонарушения подтверждено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 №119-О, положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

После получения уведомления предприятие направило запросы в кредитные организации: ПАО АКБ «Авангард», ПАО «АК БАРС», АО «Альфа-Банк», АО «Альфа-Банк», Банк ВТБ (ПАО), ПАО Банк «ФК Открытие», ПАО Банк Зенит, АКБ «Ижкомбанк» (ПАО), АО «ОТП Банк», ПАО «Промсвязьбанк», КБ «Ренессанс Кредит», ПАО РОСБАНК, ПАО Сбербанк, АО «Солид Банк», ПАО «Совкомбанк», АО «Газпромбанк». ПАО АКБ «Авангард», АО «Альфа-Банк», ПАО Сбербанк сообщили о невозможности предоставления банковской гарантии в размере 11451617 руб. 61 коп. Иные кредитные организации ответы на запросы в адрес предприятия не направили. Также предприятие обращалось к Главе муниципального образования «Город Воткинск» с просьбой выдать муниципальную гарантию или предоставить имущество в залог, в удовлетворении которой отказано.

Судом учтено, что у предприятия сложилась крайне сложная финансовая ситуация. Так, согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 30.09.2019 предприятие имело кредиторскую задолженность в размере 90472000 руб., убыток от осуществления деятельности составлял 10275000 руб., при таких обстоятельствах ни одна кредитная организация не выдаст банковскую гарантию предприятию.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, усматривается, что предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, но в силу не зависящих от предприятия причин оно не смогло выполнить требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что свидетельствует об отсутствии вины предприятия, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Административным органом не представлено доказательств вины ответчика в совершении вменяемого правонарушения, а именно того, что он не предпринял всех установленных законом мер для исполнения своей обязанности, и у него имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения предприятия.

При указанных обстоятельствах основания для привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина