Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А83-17916/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

04 июня 2018 года Дело №А83 – 17916/2017


Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «04» июня 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Ларионовой К.Э., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 01.11.2017


Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ул. Алупкинское <...>, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>),

к Администрации города Ялты Республики Крым (площадь Советская, д. 1, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (площадь Советская, д. 1, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым,

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности совершить определённые действия,


при участии представителей сторон:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 15.03.2018;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым – не явился.


УСТАНОВИЛ:


02.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление б/н от 01.11.2017, согласно которому просит суд:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым по не рассмотрению в установленный законом срок обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08 ноября 2016 года о переоформлении права аренды на земельный участок, площадью 757 м2, находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7а, кадастровый номер 90:25:020103:728;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 757 кв.м., кадастровый номер 90:25:020103:728, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7а и направить в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.11.2017 заявление оставлено без движения на срок до «01» декабря 2017 года в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило заявление об устранении недостатков с прилагаемыми к нему документами согласно перечня.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «09» января 2018 года на 09 часов 30 минут.

09.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство б/н от 09.01.2018, согласно которому просит суд провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя и назначить дело к судебному разбирательству.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 09.01.2018, Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 изложил суду свою правовую позицию.

С учётом не явки представителей Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2017, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «05» февраля 2018 года на 15 часов 30 минут.

05.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым поступили пояснения и приложенные к нему документы согласно перечня.

В судебное заседание, которое состоялось 05.02.2018, Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 заявил ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Исследовав материалы дела, суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

С учётом не явки представителей Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «26» февраля 2018 года на 14 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 26.02.2018, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

В связи с не явкой представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, а также невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд отложил судебное заседание на «03» мая 2018 года на 12 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 03.05.2018 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым явку своего представителя не обеспечил.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО1 заявил ходатайство об изменении предмета спора.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и рассматривает его как первоначально заявленное.

Представитель Администрации города Ялты Республики Крым заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок для предоставления возможности ознакомиться с материалами дела.

В связи с не явкой представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, устным ходатайством представителя Администрации города Ялты Республики Крым, а также невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «28» мая 2018 года на 09 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 28.05.2018, Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.


Из материалов дела усматривается следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о предоставлении в аренду в порядке переоформления прав на земельный участок, площадью 757 м2, находящийся по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, №7 – а, для строительства павильона комплексного обслужтвания с видом разрешённого использования: магазины, здания торговли, общественное питание – кафе, рестораны.

К обращению приложены все необходимые документы, указанные в заявлении установленного образца, в том числе оригинал Договора аренды земельного участка заключённого между Гаспринским поселковым советом и ФИО1 от 12.06.1997, зарегистрированный в книге записей договоров на право пользования землёй за №04.

Указанный договор заключён сроком на 50 лет, то есть до 12.06.2047 года.

На земельном участке находятся нежилые здания: кафе лит. З площадью 41, 5 м2, терраса лит. З площадью 20, 7 кв.2, торговый павильон лит. К площадью 12, 1 м2, навес лит. Е площадью 56, 5 м2, навес лит. Ж площадью 87, 5 м2, навес лит. И площадью 10, 3 м2.

Данные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество Серии САВ №073360 от 07.06.2012, выпиской Государственного реестра прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от 11.02.2014, а также техническим паспортом от 12.04.2012.

Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:020103:728.

Указанное заявление получено ДИЗО 08.11.2016, что подтверждается соответствующим штампом на копии заявления.

До настоящего времени указанное заявление не рассмотрено, соответствующий ответ о результатах рассмотрения в адрес заявителя не поступал.

Желая не доводить спор до судебного разбирательства в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым была направлена претензия с требованием рассмотреть претензию, а также дать письменный ответ о результатах рассмотрения обращения от 08.11.2016.

Данное обстоятельство подтверждается копией претензии, почтовой описью, почтовым уведомлением о вручении.

Указанная претензия оставлена без ответа.

Бездействие ДИЗО нарушает права заявителя, а также требования законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, в связи с чем он обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

В ответ на доводы заявителя Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым сообщает следующее.

В отношении вышеуказанного обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 Департаментом запрошены и получены ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 10.01.2017 за №02 – 08/12397.

Однако решение о предоставлении в аренду земельных участков в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО1 или об отказе в заключении договора аренды земельных участков до настоящего времени не принято, поскольку содержание ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 10.01.2017 за №02 – 08/12397 не позволяет сделать вывод о соответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

При этом в силу ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 – ЗРК несоответствие места расположения объекта градостроительной документации или документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства) является основание для отказа в предоставлении земельного участка.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым в пояснениях к заявлению выражая несогласие с исковыми требованиями, сообщает следующее.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты 10.01.2017 за №02 – 08/12357, сообщил информацию Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым относительно земельного участка Индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, Алупкинское шоссе, д. 7а, площадь 0, 0757 га, в котором сообщалось, что вид функционального использования земельного участка является существующая застройка.

Корректировка «Генерального плана Большой Ялты», утверждённая постановлением Совета министров АРК от 09.10.2007 №618, отменена Постановлением Хозяйственного суда АРК от 21.05.2009 (2 – 1/6720/2008А), оставленным без изменений определением Севастопольского апелляционного суда от 28.10.2013.

Таким образом, в настоящее время действующим документом (градостроительная документация, на основании которой делаются заключения о возможности использования территории пгт. Гаспра), является Генеральный план района «Большой Ялты» (утверждённый Постановлением СМ АР Крым №136 от 15.06.1993 вышеуказанный земельный участок расположен в границах исторических ареал VI.2 «Гаспра»).

Статьёй 7 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 №38 – ЗРК предусмотрено, что разрешённым использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определённые документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 №38 – ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документов по планировке территорий.

Таким образом, действия должностных лиц являются обоснованными, и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Другие участники дела отзыва на заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 суду не представили.

03.05.2018 представитель заявителя ФИО2 изменила предмет заявления и просит признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.11.2016 о переоформлении прав на земельный участок площадью 757 кв.м., расположенный по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.11.2016 о предоставлении земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728, для строительства павильона комплексного обслуживания с видом разрешённого использования: магазины, здание торговли, общественное питание – кафе, рестораны, в аренду в порядке переоформления действующего договора аренды и принять соответствующее решение.


Заслушав представителя заявителя, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно п. 8 «Порядка переоформления прав или завершение оформление прав на земельные участки на территории Республики Крым», утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313, в том случае, если заявление лица о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок подано с нарушением требований пунктов 6 и 7 настоящего Порядка, заявление подлежит возврату заявителю в течении 3 (трёх) рабочих дней со дня его поступления.

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1, поданное им Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты 03.11.2016 получено последним и не возвращено заявителю в 3 – х дневный срок.

Следовательно, оно подано с соблюдением пунктов 6 и 7 Порядка.

Уполномоченный орган направляет в 5 дневный срок копию заявления и кадастрового паспорта в контролирующие органы для осуществления соответствующих проверок и получения информации об испрашиваемом земельном участке.

Срок исполнения – 30 дней.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка, подготовку, подпитывание со своей стороны договора аренды земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляются заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Однако, заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.11.2016 не рассмотрено Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым до настоящего времени.

Так как бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым нарушает право Индивидуального предпринимателя ФИО1 на рассмотрение его заявление в установленный нормативным документом срок, что затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, суд считает, что требования заявителя в части, оспаривающей бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подлежат удовлетворению.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как к Администрации города Ялты заявитель не обращался и её бездействие не может быть признано незаконным.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Республики Крым предусмотрен трёх месячный срок для обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Срок исчисляется со дня, когда лицу стало известно об этом нарушении.

Однако, последствия пропуска срока на обращение в суд не могут применяться по инициативе суда.

Вопрос о пропуске заявителем срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено лицами, участвующими в рассмотрении дела.

Так как в ходе рассмотрения настоящего дела заявление о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и о применении последствий пропуска этого срока от заинтересованных лиц не поступало, то и оснований для рассмотрения этого вопроса у суда отсутствуют.

Судебные расходы суд в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.05.2018 – удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.11.2016 о переоформлении прав на земельный участок площадью 757 кв.м., расположенный по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728.

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.11.2016 о предоставлении земельного участка площадью 757 кв.м., расположенного по адресу: РК, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Алупкинское шоссе, 7 – а, кадастровый номер 90:25:020103:728, для строительства павильона комплексного обслуживания с видом разрешённого использования: магазины, здание торговли, общественное питание – кафе, рестораны, в аренду в порядке переоформления действующего договора аренды и принять соответствующее решение.

4. Требования, предъявленные к Администрации города Ялты Республики Крым – оставить без удовлетворения.

5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченную им в размере 300, 00 руб. платёжным поручением №474 от 01.01.2017.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков