Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А53-2408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2408/21
15 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Константиновского городского поселения ИНН 6116008909 ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о снятии с государственного кадастрового учета

в отсутствие сторон

установил:

Администрация Константиновского городского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с требованием о признании сведений недействительными.

Определением от 10 марта 2021 года судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

В судебное заседание представитель истца не явился, о рассмотрении дела извещен.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на исковое заявление против его удовлетворения не возражал, указал, что в настоящее время отсутствуют основания для снятия спорного объекта недвижимого имущества с кадастрового учета в административно-заявительном порядке, однако ответчик полагает возможным снятие указанного объекта недвижимости с государственного кадастрового учета на основании решения суда.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие сторон.

В судебном заседании исследованы материалы дела, в связи с чем судом установлено следующее.

Каменским межрайонным отделом управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по результатам анализа публичной кадастровой карты установлено, что на землях лесного фонда выдела 13 квартала 22 Константиновского участкового лесничества образован земельный участок с кадастровым номером 61:17:0010101:106, с категорией земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Константиновский район, Константиновское городское поселение, <...>.

Дата постановки указанного земельного участка на кадастровый учет 13.08.2020.

На земли лесного фонда Константиновского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись 11.11.2004 № 61-01/17-15/2004-271, условный номер: 61:17:00 00 00:0100.

Лесной (земельный) участок лесного фонда - часть выдела 13 квартала 22 Константиновского участкового лесничества Усть-Донецкого лесничества, включенный в границы земельного участка с кадастровым номером 61:17:0010101:106, в порядке, установленном федеральным законодательством в земли иных категорий не переводились, в пользование уполномоченным органом в области лесных отношений, то есть Минприроды Ростовской области, не предоставлялся.

В адрес Администрации Константиновского городского поселения поступило письмо от Министерста природных ресурсов и экологии Ростовской области от 25.11.2020 № 28.2-к0.5/4269 по вопросу исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:17:0010101:106.

Администрацией Константиновского городского поселения в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 07.12.2020 направлено письмо № 3443 о рассмотрении вопроса о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:17:0010101:106 с государственного кадастрового учета.

15.12.2020 Константиновским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (исх. № 19.08.-0427) в адрес Администрации Константиновского городского поселения было направлен ответ о том, что в настоящее время спорный земельный участок не подлежит снятию с государственного учета в административном порядке, в связи с тем, что только по истечении пяти лет орган регистрации вправе снимать такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Данное требование обусловлено тем, что действующим законодательством не предоставлено органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

При этом законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных-земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации с 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, действующим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований, а также не предусматривает, возможность их нахождения в собственности граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановление Конституционного суда от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу прямого указания закона спорный земельный участок незаконно сформирован за счет земель лесного фонда и поставлен на кадастровый учет.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Поскольку из материалов дела не следует и судом в результате разбирательства не установлено нарушение прав иных лиц на такой объект (залогодержатель, обладатель сервитута, арендатор), напротив наличие такого участка нарушает право Российской Федерации на земли, входящие в состав спорного участка, администрация вправе обратиться с заявлением о прекращении кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект как на недвижимую вещь.

С 01.01.2017 сведения ЕГРН и сведения ГКН об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости).

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета влечет прекращение на нее прав как на недвижимость (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ 310-ЭС18-13357 от 27.12.2018, по делу А14-14459/2017).

При описанных обстоятельствах суд признал правомерным и подлежащим удовлетворению требование о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Снять с государственного кадастрового учёта земельный участок скадастровым номером 61:17:0010101:106.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.