Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А19-13902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13902/2018

24.07.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (664022, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕМЕТРА АНГАРСК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665825, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ при участии в заседании: от административного органа – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились,

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЕМЕТРА АНГАРСК» (далее – лицо, в отношении которого составлен протокол) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения общества к административной

ответственности указал неисполнение в установленный срок предписания от 13.02.2018 № 95/18.

Лицо, в отношении которого составлен протокол, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителя не направило.

В судебном заседании 17.07.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 24.07.2018.

Дело, в соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, выслушав доводы административного органа суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДЕМЕТРА АНГАРСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 25.06.2014 между ООО «Мастер-Профи» и ООО «Деметра Ангарск» подписан договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, согласно которому объект «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями», расположенного по адресу: <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2 (далее – Объект) передается ООО «ДЕМЕТРА-АНГАРСК». Объект считается переданным ООО «ДЕМЕТРА- АНГАРСК» со дня подписания передаточного акта. Акт приема-передачи к договору купли- продажи объекта незавершенного строительства б/н от 25.06.2014 подписан 24.07.2014, Объект передан ООО «ДЕМЕТРА-АНГАРСК». Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2014 № 90-4339517, 25.06.2014 между ООО «Мастер-Профи» и ООО «ДЕМЕТРА-АНГАРСК» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № 38:26:040703:0096. Разрешение на строительство № RU38501101-99-2007 от 26.04.2012 выдано администрацией города Ангарска.

По результатам проведенной Службой проверки на основании приказа (распоряжения) от 05.02.2018 № 95-срп в отношении ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» выявлены нарушения ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», выразившиеся в том, что строительство объекта приостановлено в августе 2009 года, консервация объекта не выполнена; объект и строительная площадка не приведены в состояние обеспечивающее

прочность, устойчивость и сохранность выполненных конструкций и примененных материалов, а также безопасность объекта и территории для населения и окружающей среды; не оформлено решение о консервации объекта и не предоставлено в Службу. По факту выявленных нарушений ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» выдано предписание от 13.02.2018 № 95/18 сроком исполнения до 30.04.2018.

На основании распоряжения от 16.05.2018 № 419-срп должностным лицом Службы в период с 24.05.2018 по 25.05.2018 в отношении ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 13.02.2018 № 95/18, в ходе которой установлено следующее: строительно-монтажные работы на объекте не ведутся, строительная техника и рабочие на объекте отсутствуют, строительная площадка частично огорожена железобетонным забором, частично деревянным забором, местами ограждение отсутствует. Территория не охраняется.

Выполнены работы по устройству фундаментной монолитной железобетонной плиты, кладка стен технического подполья из блоков ФБС, монолитные железобетонные конструкции каркаса первого и частично второго этажей (колонны, диафрагмы жесткости, монолитная плита перекрытия), выполнены ограждающие конструкции первого этажа из кирпича. Строительство объекта не ведется с августа 2009, в установленный срок – до 30.04.2018 предписание от 13.02.2018 № 95/18 общество не выполнило, а именно, не устранены нарушения ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - консервация объекта не выполнена; п.п. 3, 4, 7, 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 - Объект и территории, используемые для его возведения (строительная площадка), не приведены в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность выполненных конструкций и примененных материалов, не обеспечена безопасность объекта и территории для населения и окружающей среды; не оформлено решение о консервации Объекта и не предоставлено в Службу.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.05.2018 № 419/18.

По факту неисполнения предписания от 13.02.2018 № 95/18, должностным лицом Службы 29.05.2018 в отношении ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» составлен протокол № 419/18 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Учитывая, что объект «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями», расположенного по адресу: <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2 относится к объектам капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно является объектом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 25.06.2014, заключенного между ООО «Мастер-Профи» и ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК», последнее является собственником объекта незавершенного строительства «6-ти этажный жилой дом на 40 квартир с прачечной самообслуживания, физкультурно-оздоровительным комплексом и административными помещениями», расположенного по адресу: <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2.

При проведении проверки Службой установлено, что строительно-монтажные работы на объекте не ведутся, строительная техника и рабочие на объекте отсутствуют, строительная площадка частично огорожена железобетонным забором, частично деревянным забором, местами ограждение отсутствует. Территория не охраняется.

Выполнены работы по устройству фундаментной монолитной железобетонной плиты, кладка стен технического подполья из блоков ФБС, монолитные железобетонные конструкции каркаса первого и частично второго этажей (колонны, диафрагмы жесткости, монолитная плита перекрытия), выполнены ограждающие конструкции первого этажа из кирпича. Строительство объекта не ведется с августа 2009, консервация объекта не выполнена в установленном порядке; решение о консервации объекта не оформлено и не предоставлено в Службу.

В соответствии со статьей 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие

причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35 Закона N 384-ФЗ).

Порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности) установлены Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 (далее – Правила).

В пункте 2 Правил указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4 Правил).

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования (пункт 7 Правил).

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком) (пункт 8 Правил).

Согласно материалам проверки Службой установлено нарушение ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации консервация

объекта, строительство которого остановлено в августе 2009 года, не выполнена, п.п. 3, 4, 7, 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802: объект и строительная площадка не приведены в состояние обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность выполненных конструкций и примененных материалов, а также безопасность объекта и территории для населения и окружающей среды; не оформлено решение о консервации объекта и не предоставлено в Службу.

Судом установлено, что при наличии выявленных нарушений, административным органом в пределах предоставленных полномочий и на законных основаниях ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» выдано предписание от 13.02.2018 № 95/18 об их устранении, со сроком исполнения до 30.04.2018. Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке, либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.

При этом суд обращает внимание, что решениями Арбитражного суда Иркутской области 27 октября 2017 года по делу № А19-17190/2017, от 08 февраля 2018 по делу № А19- 25151/2017, от 18 апреля 2018 по делу № А19-5887/2018 ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний, содержащих аналогичные требования в отношении указанного объекта.

Вместе с тем, ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» в срок до 30.04.2018 требования по вновь выданному предписанию от 13.02.2018 № 95/18 также не выполнены.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе, предписанием от 13.02.2018 № 95/18, актом проверки от 25.05.2018 № 419/18, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2018 № 419/18, другими материалами дела, достоверно подтверждается факт невыполнения ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» в полном объеме в установленный срок – до 30.04.2018 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 13.02.2018 № 95/18, что образует объективную сторону вменяемого нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания от 13.02.2018 № 95/18 в полном объеме, ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» не оспорено.

Указанное свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и его виновности в совершении данного правонарушения. Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания общество в административный орган в установленном порядке не обращалось.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях

лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Судом установлено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ОАО «АУС» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

С учетом срока установленного ст. 4.6. КоАП РФ, при назначении административного наказания, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено, что ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» решениями Арбитражного суда Иркутской области от 27 октября 2017 года по делу № А19-17190/2017, от 08 февраля 2018 по делу № А19-25151/2017, от 18 апреля 2018 по делу № А19-5887/2018 привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая, что ООО «ДЕМЕТРА АНГАРСК» ранее привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДЕМЕТРА АНГАРСК", место нахождения: 665825, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 22.06.2004; ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области), лицевой счет 04342D00460, р/счет <***> в Отделении Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина