Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А40-241458/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-241458/19-93-1983
30 октября 2019 года
г. Москва


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу (355040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 28.08.2019 №АП-26/5/1437 об административном правонарушении,

при участии: от лиц, участвующих в деле – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Северо-Кавказскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением условий, предусмотренных лицензией.

01.10.2019 ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

От АО «Почта России» отзыв на заявление не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не проводилась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Северо-Кавказскому Федеральному округу, АО «Почта России», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа о проведении мероприятия систематического наблюдения № 52-нд от 02.07.2019 и согласно внесенным изменениям в приказ от 08.07.2019 № 55-нд совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСФО проведено ежеквартальное плановое систематическое наблюдение за исполнением оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований в области почтовой связи, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, при осуществлении им деятельности в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи.

При проведении систематического наблюдения в 3 квартале 2019 г., на территории обслуживания Красногвардейского почтамта (Красногвардейский район) специалистами Управления по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСФО с 06.08.2019 по 07.08.2019 осуществлялась рассылка контрольных писем внутриобластного потока, производился визуальный осмотр почтовых ящиков и отделений почтовой связи, в результате проведения мероприятия Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу 14.08.2019 получены материалы, при анализе которых были выявлены нарушения правил оказания услуг почтовой связи, а именно:

- внешний почтовый ящик № 1 по адресу: <...> - отсутствует наименование оператора почтовой связи, номер почтового ящика и график выемки корреспонденции;

- внешний почтовый ящик № 6 по адресу: <...> - адрес на табличке не соответствует реальному местоположению.

Фактический адрес почтового ящика: <...>;

- внешний почтовый ящик № 22 по адресу: <...> - отсутствует почтовый ящик;

- внутри ОПС Дмитриевское по адресу: <...> - отсутствуют адрес ОПС и информация о почтовом индексе ОПС.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 28.08.2019 №АП-26/5/1437 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.03.2019 №007/2019 при надлежащем извещении законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи. На основании пп. "в" п. 46 Правил, оператор связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией № 162571.

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ), одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является:

оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;

обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;

обеспечение операторами связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом, операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи.

Согласно п. 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Пунктом 8 Правил определено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, определенными оператором почтовой связи.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил определено, обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Следовательно, одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности, является соблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи.

По документам, представленным специалистами Управления по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЮСФО (акт мониторинга от 14.08.2019 № 26-003-ОПС и фотографии) установлено, что недостатки, выраженные в отсутствии номера почтового ящика, отсутствие указания о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, а также несовпадение реального и фактического почтового адреса почтового ящика, являются нарушением пункта 5 и пункта 8 «Правил оказания услуг почтовой связи».

Выявленные нарушения, а также наличие поврежденных почтовых ящиков не позволяет ФГУП «Почта России» обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий. Следовательно, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Почта России" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (для Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 263501001

Банк получателя: Отделение Ставрополь г. Ставрополь

БИК 040702001

р/с <***>

ОКТМО 07701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000020530318

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков