Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А14-4338/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-4338/2018

«24» апреля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Агрофарм», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен

от ООО НПП «Агрофарм» – ФИО2, представитель по доверенности № 303 от 20.04.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Агрофарм», г. Воронеж (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ответчик, ООО НПП «Агрофарм») о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО НПП «Агрофарм» требования и вину в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО НПП «Агрофарм» имеет лицензию № 00-16-2-002768 от 30.05.2016 на осуществление фармацевтической деятельности по оптовой торговле лекарственными средствами ветеринарного применения, их хранения и перевозки.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области 09.02.2018, на основании распоряжения от 26.01.2018 № 54-р проведена плановая выездная проверка деятельности ООО НПП «Агрофарм», расположенного по адресу: <...>, лит.А, А1.

В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО НПП «Агрофарм» с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, на момент проверки у лицензиата отсутствовали помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, технические средства, оборудование и техническая документация необходимых для выполнения работ (услуг). Арендуемые ранее помещения, технические средства и оборудование по акту возврата от 30.12.2016 переданы арендодателю.

ООО НПП «Агрофарм» фактически лицензируемый вид деятельности не ведет, с заявлением о прекращении лицензируемого вида деятельности в Управление не обращался.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: ст. 23 Федерального закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.; п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. «а» п.5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

По факту выявленного нарушения, и.о. начальника отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля и пограничного ветеринарно-контроля на Государственной границе РФ и транспорте ФИО3 в отношении ООО НПП «Агрофарм» составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 № 07/54-пр по основаниям ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО НПП «Агрофарм» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Определение фармацевтической деятельности дано в п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ, согласно которой - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с п.п. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения является фармацевтической деятельностью и подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены ряд требований, в том числе наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее - Положение).

В пункте 6 названного Положения закреплено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

б) наличие у медицинской организации - лицензиата лицензии на осуществление медицинской деятельности;

в) соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами:

для медицинского применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

для ветеринарного применения, - требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и правил оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

медицинскими организациями, обособленными подразделениями медицинских организаций - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями и обособленными подразделениями медицинских организаций;

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление:

лекарственных препаратов для медицинского применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения;

лекарственных препаратов для ветеринарного применения, - правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

ж) соблюдение требований статьи 57 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как усматривается из материалов проверки, у лицензиата отсутствует помещение и оборудование для осуществления лицензионного вида деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований. Предусмотренных пп. «а» п.5, п.6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В пояснениях представитель ООО НПП «Агрофарм» вину в совершении правонарушения признал. Не возражал против удовлетворения требований. Каких-либо ходатайств не заявил, смягчающих вину обстоятельств суду не представил. Согласился с мерой ответственности, указанной в требованиях Управления.

В соответствии с частью 14 статьи 20 Закона N 99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. В связи с чем, в любое время действия лицензии лицензиат должен подтвердить и представить контролирующим органам документы, подтверждающие соблюдение исчерпывающих перечней лицензионных требований.

Заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления деятельности и заявление о прекращении деятельности в административный орган от лицензиата не поступали. Действие лицензии на момент проверки не прекращено, лицензия из реестра лицензий не исключена.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО НПП «Агрофарм» не представлено доказательств надлежащего исполнения требований законодательства Российской Федерации о лицензировании. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на момент проведения проверки лицензиатом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Исходя из изложенного суд считает доказанной вину ООО НПП «Агрофарм» в совершении вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

В связи с тем, что ООО НПП «Агрофарм» в настоящий момент фактически не осуществляет лицензируемый вид деятельности, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и заявленную в требованиях административного органа, в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Агрофарм», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное МИ ФНС № 12 по Воронежской области виновным в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначит наказание в виде приостановления лицензируемого вида деятельности на срок девяносто суток.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.



Судья Н.В.Ловчикова