Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А16-1845/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1845/20211
г. Биробиджан
10 августа 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРНИП 318790100000331, ИНН <***>)

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРНИП <***>; <***>; <***>, ИНН <***>; <***>; <***>)

к департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области,

о взыскании в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в размере 6 463 000 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области,

при участии:

от истцов: ФИО4, представителя по доверенности от 16.09.2021 № 79АА 0250758;

от ответчика – департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: ФИО5, представителя по доверенности от 04.07.2022; от ответчика - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО6, представителя по доверенности от 27.12.2021 № 235;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - истец) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее - истец) обратились в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (далее – ответчик, департамент финансов правительства ЕАО), к Министерству финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин РФ), к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – ответчик, Минсельхоз России) о взыскании в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области, о взыскании в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в размере 6 463 000 рублей ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области.

Определением суда от 16.07.2021 исковое заявление оставлено без движения, поскольку исковое заявление подано с нарушением требований, предусмотренных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определениями от 11.08.2021, 20.08.2021, 24.09.2020 срок оставления искового заявления без движения продлевался до 20.08.2021, до 21.09.2021 и до 04.10.2021, соответственно.

Определением от 28.10.2021 исковое заявление принято к производству.

Ответчиком - департаментом финансов правительства ЕАО представлен отзыв на исковые заявления, в котором просил отказать в удовлетворении требований в отношении Еврейской автономной области в лице департамента финансов Еврейской автономной области, ссылаясь на то, что департамент финансов правительства ЕАО является ненадлежащим ответчиком по спору, надлежащим ответчиком в данном споре является Еврейская автономная область в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Кроме того, по мнению ответчика требования истцов к Еврейской автономной области не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между действием (бездействием) государственных органов области или их должностными лицами и наступившим вредом, а также вина данных органов и должностных лиц в причиненном убытке. Со ссылкой на Правила предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 (далее – Правила № 1441) департамент финансов указал, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера является расходным обязательством Российской Федерации и подлежит компенсации из федерального бюджета. По мнению ответчика правительством области проведена исчерпывающая работа к получению межбюджетного трансферта для выплаты истцам, однако получен отказ от уполномоченного федерального органа.

Ответчиком – Минсельхоз России представлен мотивированный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В качестве обоснования своих возражений ответчик указал, что Российская Федерация не отвечает по обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ссылаясь на положения подпункта «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), указал, что органы государственной власти Еврейской автономной области уполномочены принимать решения о выделении из областного бюджета средств для компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в 2020 году на территории Еврейской автономной области.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, установлен Правилами № 1441, в соответствии с которыми необходимым условием предоставления субсидий из федерального бюджета в областной бюджет на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в соответствии с Правилами является принятие Правительством Российской Федерации решения о выделении иных межбюджетных трансфертов и доведение лимитов бюджетных обязательств до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Соответствующего решения о предоставлении в 2020 или 2021 годах иных межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области, Правительством Российской Федерации не принималось, денежные средства из федерального бюджета по данному направлению не выделялись, до Минсельхоза России не доводились. Соответственно, источником компенсации истцам не могут быть средства федерального бюджета. Кроме того, Минсельхоз России никаких противоправных действий (бездействия) по отношению к истцам не совершал, в правоотношения с ними не вступал, обязательств перед ними не имеет, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением от 08.02.2022 к участию в деле по ходатайству истца привлечен департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в качестве соответчика по делу.

Департаментом сельского хозяйства правительства ЕАО представлен отзыв на исковое заявление в котором ответчик указал, что выплатить государственную поддержку в виде субсидий, предоставляемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году не представляется возможным, поскольку товаропроизводители Еврейской автономной области не осуществляли страховую защиту своих имущественных интересов.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования просил обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года. Взыскать с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, с Российской Федерации, в лице Министерства сельского хозяйства РФ компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации - чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области в пользу КФХ ФИО2 в размере 4 612 540 рублей, в пользу КФХ ФИО3 в размере 6 463 000 рублей.

Департаментом сельского хозяйства правительства ЕАО повторно представил отзыв на исковые требования истцов, в котором сообщил о принятых департаментом мерах по получению денежных средств на возмещение ущерба истцов. Вместе с тем, ответчик указал, что природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств, просил отказать в удовлетворении требований истцов.

Ответчиком Минсельхоз России представлен дополнительный отзыв в котором указал, что расходы на реализацию полномочий связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации, должны осуществляться из средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По мнению ответчика Правила № 1441 оставляют на усмотрение Правительства РФ вопрос выделения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Ссылаясь на пункт 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» ответчик указал, что оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъекте Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, которые не обеспечили в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, возможно только на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации по отдельным субъектам Российской Федерации, принимаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поскольку истцы не обеспечили в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов Минсельхоз России просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчики Министерство финансов Российской Федерации, департамент финансов правительства Еврейской автономной области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истцов настаивала на удовлетворении уточненных требований, просила обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года, взыскать с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, с Российской Федерации, в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 6 463 000 рублей по основания, изложенным в исковом заявлении и уточненных требованиях.

Представитель ответчика – департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в судебном заседании требования истца в части получения компенсации ответчиками за ущерб, полученный в результате ЧС признаны обоснованными, суду сообщила, что со стороны департамента была соблюдена процедура получения денежных средств на выплату компенсации, но денежные средства не были выделены Министерством финансов РФ. Полагает, что департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области не является надлежащим ответчиком по делу, ответчиком является Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель ответчика – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации требования истца не признал, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, настаивал на позиции о том, что ущерб не подлежит компенсации в связи с тем, что истцы не обеспечили страховую защиту своих имущественных интересов.

Суд, заслушав представителей истцов и ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований) (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Согласно уточненным требованиям истцы просят, в том числе обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года. В обоснование заявленных требований истцы сослались на положения пункта 2(2) Правил № 1441 определяющих механизм предоставления Минсельхоз России Правительству Российской Федерации проекта решения о предоставлении иных межбюджетных трансферов.

Указанное требование, а также основания для его предъявления при обращении истцов с настоящим иском не заявлялось. При таких обстоятельствах суд отказывает в принятии уточненного требования в части обязания Минсельхоза России представить в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года.

Одновременно суд принимает уточненные требования истцов о взыскании с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, с Российской Федерации, в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 6 463 000 рублей, поскольку данные требования не нарушаю права и законные интересы лиц, участвующих в деле и иных лиц, связаны с определением истцами ответчиков по спору.

Как следует из материалов дела, распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно актам обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 19бр от 07.10.2020, № 28бр от 08.10.2020 комиссиями в составе: заместителя главы администрации муниципального района, начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района, заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района, главного агронома Биробиджанского районного отдела филиала ФГБУ «Россельхозцентр» Еврейской автономной области, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации района, при участии глав крестьянских (фермерских) хозяйств ФИО3 и ФИО2 (соответственно) определила характер стихийного бедствия описав его как сильное переувлажнение почвы в период уборки с 01.08.2020 по 20.08.2020, с 25.08.2020 по 11.09.2020 в течении 36 дней (19 и 17). Высокие уровни воды категории НЯ рек Бира, Икура, Кирга и др. Пойма р. Бира затоплена с 03 августа по настоящее время, наибольшая глубина затопления 102 см., с 16 августа уровни воды достигли отметки НЯ. Пойма р. Кирга затоплена со 02 августа по настоящее время, глубина затопления 100 см. с 16 августа, с 15 августа уровни воды достигли отметки НЯ. Пойма р. Икура затоплена с 02 августа по настоящее время, глубина затопления 70 см. с 15 августа, с 15 августа уровни воды достигли отметки НЯ, устьевые участки рек района, впадающие в Амур (Б.Бира, М.Бира и др.) находились в подпоре. Устьевые участки рек, озер, проток Биробиджанского районов (протоки Головинская, Петровская и др.) впадающие в Амур ниже устья р. Сунгари, находились в подпоре вызывая затопление дорог, мостов, хозяйственных объектов, расположенных в пойме.

На основании проведенного обследования установлено, что в период с 01.08.2020 по 20.08.2020. с 25.08.2020 по 11.09.2020 наблюдалось сильное переувлажнение почвы в период уборки. Высокие уровни воды категории НЯ рек Б. Бира, Икура, Кирга и др. - погибли сельскохозяйственные культуры – соя.

Общая сумма материального ущерба ФИО3 составила 6 463,0 тыс. рублей, ФИО2 составила 4 612,540 тыс. рублей.

Комиссиями приняты решения: размер затрат, связанных с гибелью сельскохозяйственных культур, за счет средств местного/ регионального бюджета покрыть – 0,0 тысяч рублей.

В связи с потерей урожая истцы в составе группу предпринимателей обратились к губернатору области с заявлением о выплате денежных средств, в связи с потерей урожая.

Правительством Еврейской автономной области рассмотрено коллективное обращение сельскохозяйственных товаропроизводителей Биробиджанского района по вопросу выплаты компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, по результатам которого письмом от 19.02.2021 № 04-17/71 заместитель председателя правительства ЕАО сообщил, что после рассмотрения обращения губернатора ЕАО на имя Председателя Правительства РФ с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году, на имя губернатора Еврейской автономной области поступил ответ за подписью первого заместителя Министра сельского хозяйства ФИО7, в котором было сказано, что отдельные решения и поручения Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации в части компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году, которые не обеспечили в установленном порядке страховую защиты своих имущественных интересов, в Минсельхоз России не поступало. В связи с этим межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году не выделялись.

Письмом от 24.02.2021 № 7/21гр управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области сообщило ФИО2, что в связи с тем, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году не выделялись, а также распоряжением правительства Еврейской автономной области от 11.12.2020 № 541-рг компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, не предусмотрена выплатить компенсацию в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации 2020 года не представляется возможным.

Получив отказ в компенсации ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера истцы обратились с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций урегулированы Законом № 68-ФЗ, положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии со статьей 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти.

Размер резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период должен обеспечивать покрытие непредвиденных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, и не может превышать 3 процента, утвержденного указанными законами общего объема расходов соответствующего бюджета.

Следовательно, органы государственный власти субъект уполномочены принимать решения о выделении из бюджетов своих субъектов денежных средств для компенсации ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на своих территориях.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, установлен Правилами № 1441.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил № 1441 иные межбюджетные трансферты предоставляются на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации - по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым по отдельным субъектам Российской Федерации, на основании обращений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 (2) Правил № 1441).

Из материалов дела следует, что губернатор Еврейской автономной области обращался к Председателю Правительства Российской Федерации (письма от 24.11.2020 № 03-14/12312, от 01.12.2020 № 03-11/12579) с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджету Еврейской автономной области межбюджетного трансферта из федерального бюджета в размере 136 303, 66 тыс. рублей на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям области ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году.

В ответе на обращение губернатора ЕАО сообщалось, что отельные решения и поручения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в части компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2020 году, которые не обеспечили в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, не принимались.

В пункте 2(1) Правил № 1441 установлена зависимость межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ от наличия страховой защиты у пострадавших сельскохозяйственных товаропроизводителей

Пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены основания для внесения в 2020 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в виде распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на 2020 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей, на 2021 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей и на 2022 год в объеме 2 513 666,9 тыс. рублей, предусмотренных по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации - на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации по отдельным субъектам Российской Федерации, принимаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истцы сведения о том, что ими были приняты меры по страховой защите своих интересов суду не представили.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При таких обстоятельствах, требование истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд истцом ФИО2 частично уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Определением суда от 28.10.2021 истцам представлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Исходя из размера исковых требований с истца – ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета 46 063 рубля государственной пошлины, с истца - ФИО3 подлежит взысканию 55 315 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в принятии уточненного требования истца в части обязании Министерства сельского хозяйства Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания текущего финансового года.

Принять уточненные требования истца о взыскании с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, с Российской Федерации, в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в размере 6 463 000 рублей.

В удовлетворении уточненных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о взыскании с Еврейской автономной области, в лице департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, с Российской Федерации, в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2020 году на территории Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в размере 4 612 540 рублей, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в размере 6 463 000 рублей, отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРНИП 318790100000331, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 46 063 рубля государственной пошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРНИП <***>; <***>; <***>, ИНН <***>; <***>; <***>) в доход федерального бюджета 55 315 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

М.А. Козырева