Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А32-203/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-203/2020

«25» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2020.

Полный текст решения суда изготовлен 25.02.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

к (1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Выселковскому и Тихорецкому районам (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Тихорецк Краснодарского края

(2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании предписания от 05.11.2019 № 79,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Выселковскому и Тихорецкому районам(далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания от 05.11.2019 № 79.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Предприниматель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.35 часов 17.02.2020. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Как видно из материалов дела, сотрудники административного органа на основании распоряжения от 27.09.2019 № 12-8300-р провели внеплановую выездную проверку в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью контроля соблюдения требований земельного законодательства и в соответствии с мотивированным представлением от 04.09.2019, по результатам анализа административных обследований от 04.09.2019 № 88, № 89, в связи с выявленными индикаторами риска нарушений обязательных требований, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 7, на земельных участках, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с\п, секция 11 часть контура 35, с кадастровым номером 23:32:0402000:149, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации нежилого здания корпуса фермы; Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с/о, с кадастровым номером 23:32:0402000:884, земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ.

В ходе проверки установлено, что фактическое местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884 (принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018), 23:32:0402007:242 (принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018), на момент проведения проверки не соответствует местоположению границ согласно сведений ЕГРН, используется без разрешительной документации часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869, а именно 13 828 кв.м., частично занятого капитальными строениями из блоков и бетона, частично сырьем для производства продукции.

Указанные нарушения отражены контролирующим органом в акте проверки от 05.11.2019.

По результатам проведения проверки предпринимателю выдано предписание от 05.11.2019 № 79 для устранения выявленных нарушений в срок до 30.01.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 05.11.2019 № 79, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю из Администрации Краснодарского края поступили письма от 12.08.2019 № 1219-2/2019 и от 16.08.2019 № 1219-1/2019 и заявление от 26.08.2019 о нарушении требований земельного законодательства и проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Тихорецкого района Краснодарского края, проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский с/о, кадастровый номер земельного участка 23:32:0402000:884.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27.09.2019.

Административный орган 31.10.2019 провел внеплановую выездную проверку на земельных участках, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с\п, секция 11 часть контура 35, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:149, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации нежилого здания корпуса фермы; Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковское с/о, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:884, земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ.

Проверкой установлено, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский с/о, с кадастровым номером земельного участка 23:32:0402000:884, уточненной площадью 2 426 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для эксплуатации МТФ, принадлежащего на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018.

Контролирующий орган также установил, что на территории вышеуказанного земельного участка зарегистрировано нежилое одноэтажное кирпичное здание склада литер «Д» с пристройкой литер «Д», общей площадью 301,8 кв.м. с кадастровым номером 23:32:0402007:242, принадлежащее ФИО1 на основании договора купли-продажи здания и земельного участка от 10.10.2018.

В ходе проверки кадастровый инженер ФИО3 определил фактическое местоположение границ земельных участков с использованием спутниковой геодезической аппаратуры EFT МЗ GNSS, заводской номер 11801120, регистрационный номер в федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений - 66126-16, Свидетельство о поверке от 30.11.2018 № 13462188, действительно до 29.11.2019; Комплекс наземного слежения, приема и обработки сигналов ГНСС EFT RSI, заводской номер RS1-2017-277, регистрационный номер в федеральном информационном фонде по обеспечению единства средств измерений - 61009-15, Свидетельство о поверке от 06.09.2019 № 1961217, действительно до 05.09.2020 и установил, что фактическое местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884, 23:32:0402007:242 на момент проведения проверки не соответствует местоположению границ согласно сведений ЕГРН, используется без разрешительной документации часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869, а именно 13 828 кв.м, занятый частично капитальными строениями из блоков и бетона, частично сырьем для производства продукции. Соответствующие выводы отражены в заключении кадастрового инженера, чертеже границ земельного участка, акте проверки от 05.11.2019 и фототаблице к акту проверки от 05.11.2019.

Документы о наличии какого-либо из прав, предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации на использование части земельного участка, площадью 13 828 кв.м. с кадастровым номером: 23:32:0402000:869, индивидуальный предприниматель ФИО1 к проверке не представил.

Соответственно, у контролирующего органа имелись основания для выдачи предпринимателю обжалуемого предписания.

Суд также принимает во внимание, что 10.07.2018 государственным инспектором межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ИП ФИО1 составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 44, согласно которого в ходе проверки установлено, что земельный участок с КН 23:32:0402000:869, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, поселок Восточный, прилегающий с западной стороны к земельному участку с КН: 23:32:0402000:91, не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, используется для хранения тюков из сена ИП ФИО1, самовольно, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Электронным тахеометром Topkon hiper sr, свидетельство № 024783 от 05.12.2017. произведен контроль длин, сторон, границ, измерений площади земельного участка, занятого под хранения тюков сена, установлено и в схематическом чертеже месторасположения земельного участка отраженно, что площадь земельного участка под тюками сена составила 476,0 кв.м.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, с КН 23:32:0402000:869 расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, поселок Восточный, прилегающий с западной стороны к земельному участку с КН: 23:32:0402000:91, площадью 476,0 кв.м, для хранения тюков сена.

По факту правонарушения 24.07.2018 в отношении ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ; 13.08.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 100 000 рублей штрафа.

Указанное постановление обжаловано предпринимателем в Арбитражный суд Краснодарского края. Так, в рамках дела № А32-35484/2018 установлено, что постановление от 13.08.2018 по делу № 70 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей является законным и обоснованным. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2018 по делу № А32-35484/2018 постановление Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 13.08.2018 по делу № 70 изменено в части назначения административного наказания: административное наказание в виде 100 000 рублей штрафа заменено на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела доказательств, а также ввиду установления в рамках дела № А32-35484/2018 факта самовольного занятия индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка или части земельного участка с кадастровым номером: 23:32:0402000:869, предписание административного органа от 05.11.2019 № 79 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованным.

Отклоняя довод предпринимателя относительно неисполнимости предписания от 05.11.2019 № 79, суд руководствуется следующим.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе контрольных мероприятий кадастровый инженер произвел натурный обмер и подготовил схему расположения, на корой указал часть земельного участка площадью 13 828 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения (темная штриховка на схеме), которая используется без разрешительной документации.

Материалы проверки направлены в адрес предпринимателя почтой 05.11.2019 и получены заявителем 02.12.2019, что подтверждается почтовым извещением.

Таким образом, данные о том, какие части земельных участков с кадастровыми номерами 23:32:0402000:884, 23:32:0402007:242 не соответствуют местоположению границ согласно сведений ЕГРН и какая часть земельного участка с кадастровым номером 23:32:0402000:869 (13 828 кв.м.) используется без разрешительной документации и занята частично капитальными строениями из блоков и бетона, а также сырьем для производства продукции, имеются у предпринимателя.

С учетом изложенного, правовая позиция общества относительно неисполнимости оспариваемого предписания является несостоятельной и воспринимается судом как направленная не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности, требование оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения является исполнимым, материалы проверки содержат исчерпывающие данные о местоположении земельного участка, используемого предпринимателем в отсутствие предусмотренных земельным законодательством прав на него.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи предпринимателю оспариваемого предписания от 05.11.2019 № 79.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в его отсутствие – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева