Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А76-14419/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-14419/2020
30 сентября 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения принята 29 сентября 2020года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Муниципального предприятия трест «Теплофикация», г. Магнитогорск Челябинской области

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Западное», г. Магнитогорск Челябинской области

- Индивидуальный предприниматель ФИО1 г. Магнитогорск Челябинской области

о признании незаконным предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие трест «Теплофикация» (далее- заявитель, МП трест «Теплофикация».) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» г. Челябинск (далее- ответчик, жилищная инспекция) с требованием о признании незаконным предписания № 20-6332-2 1061 от 03.03.2020, согласно которому муниципальному предприятию следует произвести перерасчет (возврат) платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома № 55 по улице 50 лет Магнитки за период с 01.10.2019 по 16.10.2019 в срок до 13.04.2020

Судом в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Западное», г. Магнитогорск, Индивидуальный предприниматель ФИО1 г. Магнитогорск

Заявитель считает, что оспариваемым предписанием на него возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу «Отопление» вопреки действующему законодательству по несуществующей методике. Ссылается на то, что Управляющая организация в октябре 2019 года не предоставила в адрес предприятия ведомость с общедомового узла учета тепловой энергии.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» заявленные требования отклонила, ссылаясь на то, что по обращению собственника жилого помещения по адресу <...> Магнитки д.55 проведена внеплановая документарная проверка , в результате которой установлено, что МП трест «Теплофикация» допущено нарушение за период с 01.10.2019 по 16.10.2019: начисление произведено с нарушением пункта 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора письменных мнений суду не представлено. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123, АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Челябинской области

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Главным управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» по обращению собственника жилого помещения по адресу <...> Магнитки д.55 на основании распоряжения от 27.02.2020 № 20-6332.1061 заместителя начальника управления проведена внеплановая документарная проверка , по результатам которой составлен акт от 03.03.2020 № 20-6332-1 1061.

Согласно акту проверки от 03.03.2020 «…установлено ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме 55 произведен 10.04.2019 ….» Техническое обслуживание системы учета тепловой энергии осуществляется подрядной организацией ИП ФИО1, нанятой управляющей организацией ООО «Юго Западное». При снятии 17.10.2019 сотрудниками подрядной организации контрольных показаний установлено, что прибор учета тепловой энергии не считывал расход . то есть показания отсутствуют. Предположительная причина нетрудоспособности прибора учета – выключен из сети либо разряжен аккумулятор. Сотрудниками подрядной организации произведены профилактические мероприятия, после которых работа прибора учета тепловой энергии восстановлена 17.11. 2019;зафиксированы показания прибора учета за период с 17.10.2019.

В связи с отсутствием показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за октябрь 2019 ресурсоснабжающей организацией за период с 01.10.2019 по 31.10.2019 начисление платы за коммунальную услугу «Отопление» произведено исходя из норматива коммунального ресурса (теплоноситель в дом подан 23.09.2019). Произвести начисление платы исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии МП «Теплофикация» не представилось возможным, так как общедомовой прибор учета тепловой энергии установлен и введен в эксплуатацию до 10.04.2019. Начисление платы исходя из показаний прибора учета производилось только с 10.04.2019 по 05.05.2019 (26 дней).

Начисление платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам дома по ул. 50-летия Магнитки за ноябрь 2019года ресурсоснабжающей организацией произведено исходя из представленных ООО «ЮгоЗападное» показаний общедомового прибора учета тепловой энергии с 17.10.2019 по 17.11.2019 . то есть за период с 17.10.2019 по 17.11.2019 произведено двойное начисление платы за коммунальную услугу отопление по нормативу и по показаниям прибора учета тепловой энергии..

Акты. Подтверждающие выход из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета в период с 23.09.2019 по 16.10.2019 ООО «Юго-Западное» и МП трест «Теплофикация» не представлено. Согласно акту от 03.03.3020 начисление платы за услугу «отопление», исходя из норматива коммунального ресурса за период с 01.10.2019 по 16.10.2019 при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии является неправомерным в связи, с чем МП трест «Теплофикация» выдано предписание № 20-6332-2 1061 от 03.03.2020,.

Считая предписание незаконным и возлагающим на МП трест «Тепловиякация» необоснованные обязанности по перерасчета платы за коммунальную услугу «Отопление» последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, 4 установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Таким образом, оспариваемые предписания выданы жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ).

В силу положений частей 1, 2, 7 статьи 19 Закона N 190-ФЗ, пунктов 5, 111 Правил N 1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения, подлежит коммерческому учету, который осуществляется путем измерения приборами учета. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов.

Пунктом 83 Правил N 1034 определено, что в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя.

Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета, подписанным представителями теплоснабжающей организации и потребителя (пункт 92 Правил N 1034).

При выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении (пункт 86 Правил N 1034).

Согласно пункту 42 (1) Правил N 354 В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует Закону и не нарушает прав заявителя а, следовательно, в удовлетворении требований следует отказать

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова