Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А19-17194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-17194/2017

«23» июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) УСТЬ-КУТСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666780, <...>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ).

о признании права собственности, о признании права хозяйственного ведения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (664025, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явились;

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПОЧТА РОССИИ» (далее – ФГУП «ПОЧТА РОССИИ») 30.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) УСТЬ-КУТСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация), к КОМИТЕТУ ПО УПРАЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) (далее – комитет) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>; о признании права хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на нежилое помещение общей площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>.

Определением от 03.05.3018 в качестве соответчика привлечен к участию в деле КОМИТЕТ ПО УПРАЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ).

В обоснование иска истец указал, что Отделение почтовой связи Усть-Кут-5 (далее – ОПС) обособленного структурного подразделения Усть-Кутский почтамт УФПС Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России» занимает помещение, площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>. Здание, где расположено ОПС было построено, введено в эксплуатацию в 1985 году, передано в пользование предприятию связи, являясь государственной собственностью, что подтверждается наличием архивного технического паспорта на помещение, по адресу: Нефтяников, д. 10А, пом. 1. С 1985 года и до настоящего времени помещение используется с определенным целевым назначением – оказание услуг почтовой связи населению. 15.09.2010 Усть-Кутское муниципальное образование зарегистрировало право собственности на спорное помещение, выписка из ЕГРП от 28.07.2017 99/2017/23913154. Истец указал, что из владения предприятия почтовой связи не выбывало, незаконно было передано в муниципальную собственность, в силу закона является федеральной собственностью, в связи с чем, просит суд признать право собственности Российской Федерации на ОПС, а также признать право хозяйственного ведения ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ» на вышеуказанный спорный объект.

Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

Третье лицо представило отзыв на иск в котором указало, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчики с требованиями не согласились по основаниям указанным в отзывах на иск, указали, что права истца не нарушены.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2018 до 09-45 часов. Информация о перерыве размещена в сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области. По окончании перерыва 06.07.2018 в 09-45 часов судебное заседание продолжено в том же составе суда, без участия представителей, лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указала АДМИНИСТРАЦИЯ в представленном отзыве на иск, она не является собственником спорного имуществ, право собственности на данное помещение зарегистрировано за Усть-Кутским муниципальным образование (городским поселением), права собственника от имени которого осуществляет КУМИ Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). В связи с чем надлежащим ответчиком по делу является КОМИТЕТ ПО УПРАЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ).

Вместе с тем, как следует из Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области, принятого Решением Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Кутского района Иркутской области 20.12.2005 № 4, Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами области (п. 1 ст. 39 Устава).

К полномочиям администрации городского поселения относится, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой городского поселения (п/п 3 п. 4 ст. 39 Устава).

Решением Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) № 19/3 от 28.11.2017 согласован перечень нежилых помещений, подлежащим безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации, находящихся в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), переданных в аренду ФГУП «Почта России», согласно которому безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации подлежит спорный объект.

Таким образом, поскольку управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к прямым полномочиям АДМИНИСТРАЦИИ, данное лицо является надлежащим ответчиком по настоящему делу; в удовлетворении иска к КОМИТЕТУ следует отказать.

В рамках настоящего дела заявлено требование ФГУП «Почта России» к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области о признании права собственности Российской Федерации и признании права хозяйственного ведения ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ» на нежилое помещение площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>.

В обоснование иска истец указал, что Отделение почтовой связи Усть-Кут-5 (далее – ОПС) обособленного структурного подразделения Усть-Кутский почтамт УФПС Иркутской области – филиала ФГУП «Почта России» занимает помещение, площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>. Здание, где расположено ОПС было построено, введено в эксплуатацию в 1985 году, передано в пользование предприятию связи, являясь государственной собственностью. С 1985 года и до настоящего времени помещение используется с определенным целевым назначением – оказание услуг почтовой связи населению.

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2017 99/2017/23913154, право собственности на нежилое помещение, кадастровый номер 38:18:060101:154, площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>, о признании права на которое истцом заявлен настоящий иск, зарегистрировано за Усть-Кутским муниципальным образованием (городское поселение).

По утверждению истца в нежилом помещении площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>, с 1985 года и по настоящее время располагается отделение почтовой связи Усть-Кут – 5, в подтверждение чего представлена справка УФПС Иркутской области – Филиала ФГУП «Почта России» от 23.08.2017 № 8.5.17-05/214, технический паспорт по состоянию на 25.12.2015 на спорное помещение; решение исполнительного комитета Усть-Кутского городского Совета народных депутатов от 05.08.1981 № 248, справкой отдела архитектуры Усть-Кутского муниципального образования от 25.07.2017 № 195, письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Иркутской области от 08.08.2016 № ОАА-38/11366, а также нотариально заверенным протокол допроса ФИО2

В соответствии с п. 6 раздела IV приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предприятия связи были отнесены исключительно к федеральной собственности.

Истец указывает, что из состава федеральной собственности и из владения отделения почтовой связи данное помещение не выбывало.

В этой связи, посчитав, что спорное имущество в силу постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп не могло быть отнесено к объектам муниципальной собственности, истец обратился в суд за признанием права федеральной собственности, а также права хозяйственного ведения на нежилое помещение, площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 19 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в Российской Федерации состоялось в 1991 году. Порядок разграничения собственности был урегулирован постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее – Положение № 114-рп).

В соответствии с п. 1 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к поименованному постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

К указанным объектам, согласно п. 6 раздела IV приложения № 1 к постановлению № 3020-1 относятся и предприятия связи как имущественные комплексы.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании вещных прав на спорное помещение заинтересованные лица должны подтвердить, что данное имущество входило в состав имущественного комплекса предприятия связи.

Судом установлено, что нежилое помещение, площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...> передано во владение почтового отделения в 1985 и с указанного периода до настоящего время находится во владении отделения почтовой связи в лице его правопреемников ФГУП «Почта России» (в лице филиала - управления федеральной почтовой связи Иркутской области), что подтверждается материалами дела: справкой УФПС Иркутской области – Филиала ФГУП «Почта России» от 23.08.2017 № 8.5.17-05/214, техническим паспортом по состоянию на 25.12.2015 на спорное помещение; решением исполнительного комитета Усть-Кутского городского Совета народных депутатов от 05.08.1981 № 248, справкой отдела архитектуры Усть-Кутского муниципального образования от 25.07.2017 № 195, письмом Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Иркутской области от 08.08.2016 № ОАА-38/11366, а также нотариально заверенным протокол допроса ФИО2

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком факт владения помещением площадью 80,3 кв.м. отделением почтовой связи с 1985 года не оспаривается, в связи с чем суд полагает приводимые истцом обстоятельства, признаваемыми ответчиком в порядке ч. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Следовательно, спорное помещение в силу требований постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (пункт 6 раздела IV приложения № 1 к постановлению) относится исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе оно находилось, и от ведомственной подчиненности предприятий, поскольку данное помещение на момент разграничения государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Российской Федерации являлось имуществом предприятия связи, и используется по соответствующему целевому назначению (размещение отделения почтовой связи) до 1991 года и по настоящее время.

При таких обстоятельствах у Усть-Кутского муниципального образования отсутствовали правовые основания для включения спорного помещения отделения связи в состав муниципального имущества и регистрации на него права собственности.

В этой связи, суд считает доводы истца об отнесении спорного помещения к объектам федеральной собственности как имущество предприятия связи, обоснованными, а иск в этой части подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев требование федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» о признании за ним права хозяйственного ведения на спорное помещение суд приходит к следующему.

Из положений ст.ст. 113, 294, 295, 299 Гражданского кодекса РФ, статей 11, 18, 20 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» следует, что имущество государственных унитарных предприятий является государственной собственностью и передается собственником унитарному предприятию в хозяйственное ведение.

Пунктом 3.1 Устава ФГУП «Почта России» установлено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (при этом данная норма не устанавливает момент возникновения права хозяйственного ведения).

Положениями ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В отношении права хозяйственного ведения действующим законодательством установлены иные положения.

В силу ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорное помещение и надлежащего документального оформления их закрепления в реестре федерального имущества также не влияют на статус указанного имущества как объекта федеральной собственности и объекта права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим федеральным законом; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как видно из материалов дела, спорное нежилое помещение в течение длительного периода времени использовалось для размещения отделения связи. Отсутствие до момента законодательного разграничения имущества по уровням собственности акта компетентного органа о закреплении объекта за предприятием на вещном праве не влияет на решение вопроса о надлежащем собственнике.

Как было указано выше, ст. 299 Гражданского кодекса РФ содержит специальное правило о моменте возникновения права хозяйственного ведения. Под передачей имущества, упомянутой в указанной статье, следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю.

Согласно ст. 224 Гражданского кодекса РФ имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» управление деятельностью в области почтовой связи осуществлялось федеральным органом исполнительной власти – Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, положение о котором было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 265. Приложением к указанному постановлению Правительства Российской Федерации утвержден перечень государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации, в число которых включено Государственное учреждение «Управление федеральной почтовой связи Иркутской области».

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 было упразднено Министерство связи и информатизации Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 № 1227-р создано ФГУП «Почта России». Распоряжением Минимущества РФ от 01.03.2004 № 1006-р/ЛР-П5-1511 «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом» был утвержден перечень государственных учреждений, подлежащих передаче ФГУП «Почта России»; в их число включено Управление федеральной почтовой связи по Иркутской области. Согласно пункту 2 поименованного распоряжения, имущество соответствующих государственных учреждений подлежало передаче ФГУП «Почта России».

Поскольку на момент создания ФГУП «Почта России» спорное помещение находилось в его фактическом владении, у предприятия возникло право хозяйственного ведения в отношении спорного помещения с момента создания.

В этой связи требование о признании права хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на нежилое помещение площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...> также подлежит удовлетворению.

При подаче искового заявления в суд, истцом уплачена государственная пошлина всего в сумме 12 000 руб. В связи с чем, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования к АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) УСТЬ-КУТСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое помещение общей площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>.

Признать право хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» на нежилое помещение общей площадью 80,3 кв.м. на первом этаже 1 этажного здания по адресу: <...>.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) УСТЬ-КУТСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ПОЧТА РОССИИ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к КОМИТЕТУ ПО УПРАЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ УСТЬ-КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О. ФИО3