Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А06-6351/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6351/2021
г. Астрахань
05 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Обществу с ограниченной ответственностью "Радиостанция "Никольская волна" об аннулировании лицензии от 14.08.2014 серии РВ №25748 на осуществление радиовещания радиоканала «Никольская волна»

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.07.2021 (диплом);

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 27.09.2021 (диплом)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее заявитель, Роскомнадзор) обратилась в суд с заявлением к к Обществу с ограниченной ответственностью "Радиостанция "Никольская волна" (далее Общество, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии от 14.08.2014 серии РВ №25748 на осуществление радиовещания радиоканала «Никольская волна».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя и третьего лица, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14.08.2014 Роскомнадзором выдана Обществу лицензия серии РВ №25748 на осуществление радиовещания радиоканала радиостанции «Никольская волна».

На основании задания Роскомнадзора от 01.10.2019 №МК-13/30 в период с 10.10.2019 по 29.10.2019 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества, по итогам которого составлен акт от 24.10.2019 № А-30/2/МК-13/30/59.

В ходе проведенного мероприятия установлено, что телевизионное вещание по лицензии осуществляется с нарушением лицензионных требований, а именно: в нарушение пункта 3 части 1 статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), а также подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 Общество не осуществляет вещание радиоканала радиостанции «Никольская волна» на частоте 99,9 МГц в с.Никольское Енотаевского района Астраханской области более трех месяцев.

В связи с чем, Роскомнадзором Обществу выдано предписание от 25.11.2019 №П-0/МК-13/30/-/1/338 об устранении выявленного нарушения в срок до 31.01.2020.

С целью контроля исполнения предписания в период с 02.03.2020 по 20.03.2021 Роскомнадзором было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества.

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания, о чем был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 20.03.2020 №А-30/2/МК-5/30/6.

По результатам внепланового систематического наблюдения были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица и юридического лица в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения дел об административных нарушениях вынесены судебные акты о привлечении должностного лица и юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначены административное наказание в виде штрафа (копии актов прилагаются).

В связи с невыполнением Обществом в установленный срок предписания, в соответствии со статьей 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзором действие лицензии приказом от 10.08.2020 №180-смк было приостановлено сроком на три месяца.

Уведомление о приостановлении действия лицензии с приложением копии приказа Роскомнадзора от 10.08.2020 №180-смк направлено по юридическому адресу Общества заказным письмом 13.08.2020. Однако, письмо было возращено с отметкой почты России «адресат отсутствует».

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания Роскомнадзора от 08.12.2020 №МК-11/30 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении Общества в период с 14.12.2020 по 28.12.2020, по итогам которого составлен акт систематического наблюдения от 23.12.2020 № А-30/2/МК-11/30/36.

В ходе систематического наблюдения было установлено, что Обществом не осуществляется вещание радиоканала радиостанции «Никольская волна» более трех месяцев.

Таким образом, нарушение, послужившее основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора от 10.08.2020 №180-смк о приостановлении действия лицензии, не устранено.

В соответствии с частью 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Данный факт явился основанием для обращения Роскомнадзора в суд с настоящим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В случае неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказания с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг, лицензирующий орган вправе выносить предупреждение о приостановлении действия лицензии (подпункт 3 пункта 1 статьи 37 Закона о связи) и в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии, приостановить действие лицензии (подпункт 3 пункта 2 статьи 37 Закона о связи).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39 Закона о связи аннулирование лицензии в судебном порядке осуществляется по искам заинтересованных лиц или лицензирующего органа в случае неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии.

Судом, на основании материалов дела установлено, что в соответствии с лицензией РВ №25748 от 14.08.2014 Общество должно осуществлять наземное эфирное вещание радиостанции «Никольская волна» с общим объем вещания 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно на территории Енотаевского района с.Никольское Астраханской области.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства и условий лицензии Общество не осуществляло наземное эфирное вещание на территории Енотаевского района с.Никольское Астраханской области.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения вынесенного предписания от 25.11.2019 №П-0/МК-13/30/-/1/338 Обществом в материалы дела не представлено.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие установленного ст. 31.7 Закона основания для аннулирования лицензии Общества на осуществление радиовещания.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, постановлениях от 21.11.2002 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, аннулирование лицензии является правом суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам анализа всех обстоятельств дела. Применение такой меры должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности характеру совершенного деяния.

Оценив обстоятельства совершения нарушений, их тяжесть и характер общественной опасности, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению. В частности Общество, в течение длительного срока и на момент рассмотрения дела, не устранило нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, и принятие Роскомнадзором в отношении Общества такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата и не способствовало исполнению Обществом обязанности по исполнению предписания в установленный срок.

Неосуществление вещания, а значит, не использование выделенного для осуществления вещания ограниченного ресурса, влечет ущерб интересам государства и общества, выражающийся в препятствии осуществлению экономических, организационных и технических мероприятий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения.

Аналогичная правая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018г. по делу №А20-4063/2017

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 14.08.2014г. серии РВ № 25748 на осуществление радиоканала «Никольская волна», выданную ООО «Радиостанция «Никольская волна».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук