Решение от 27 мая 2018 г. по делу № А02-549/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                               http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-549/2018
28 мая 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации:  ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО2  по доверенности №12 от 27.02.2018 (сроком на один год), ФИО3 по доверенности №13 от 27.02.2018 (сроком на один год);

от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" –ФИО4, по доверенности №2 от 24.05.2018 сроком до 25.05.2019, в деле

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай  (далее – Управление Росприроднадзора, Росприроднадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (далее – ООО "Коммунальщик", общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что обществу 01.02.2016 выдана лицензия №02200208 на право осуществления лицензируемого вида деятельности (сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности) по адресам: 649100, Республика Алтай, Майминский район, район н.п. Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217). Данной лицензией не предусмотрено осуществление лицензируемого вида деятельности на полигоне, расположенном в с. Толгоек Чемальского района Республики Алтай. По результатам проверки было установлено осуществление обществом деятельности по размещению отходов на указанном полигоне- в отсутствие  лицензии на право осуществления данной деятельности.

ООО «Коммунальщик» представило отзыв на заявление, где указало, что на арендуемом земельном участке (договор аренды заключен 30.11.2017) деятельность по размещению отходов пока не осуществляется. В настоящее время общество формирует пакет  документов для оформления лицензии в отношении спорного 0443частка. На данном земельном участке общество производит рекультивацию «несанкционированной свалки», занимается уборкой санитарной зоны, то есть готовит объект для получения соответствующих разрешительных документов (на проектирование полигона, санитарно-эпидемиологического заключения).  Опрошенные ФИО5 и ФИО6 не являются работниками общества. Доказательств транспортировки, размещения отходов на спорном полигоне именно обществом, административный орган не представил.

В судебное заседание свидетель ФИО6 не явился, Росприроднадзор пояснил, что не смог с ним связаться.

В настоящем судебном заседании представители Росприроднадзора требование поддержали.

Представитель общества требование не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного органа и общества, суд считает требование Росприроднадзора  не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора № 92 от 07.02.2018 «Об утверждении планового (рейдового) задания, изданного в соответствии с пунктом 4 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319, должностными лицами Управления Росприроднадзора с целью выявления и пресечения  деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов проведено обследование земельных участков в границах муниципального образования «Чемальский район».

В ходе рейдового мероприятия  было установлено, что на территории  полигона отходов, расположенного в с. Толгоек Чемальского района Республики Алтай, осуществлялось размещение жидких коммунальных  отходов с автомобиля, принадлежащего  Федеральному государственному бюджетному учреждению Туберкулезный санаторий «Чемал» и  строительных отходов с грузового автомобиля, принадлежащего ФИО7

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт №ТЗ-92-в от 02.03.2018.

Согласно реестру лицензий, размещенному на официальном сайте Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, Обществу «Коммунальщик» 01.02.2016 выдана лицензия №02200208 на право осуществления лицензируемого вида деятельности (сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности) по адресу: 649100, Республика Алтай, Майминский район, район н.п. Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217). Данной лицензией не предусмотрено осуществление лицензируемого вида деятельности на полигоне, расположенном в Толгоек Чемальского района Республики Алтай.

По данному факту должностным лицом Управления 26 марта 2018 года составлен протокол №Т-03-092/2018-в/2 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Коммунальщик» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя обществу, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Суд оценил доводы административного органа о наличии в действиях учреждения признаков состава вменяемого правонарушения и пришел к следующему.

Частью 2 статьи  14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом установлено, что 30.11.2017 между Администрацией Чемальского района и обществом «Коммунальщик» был заключен договор аренды №148/17, согласно которому обществу передается в аренду земельный участок с кадастровым номером 04:05:071006:242 площадью 100011 кв.м.  кв.м., категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания и пр. для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по адресу: Толгоек Чемальского района Республики Алтай.

Согласно акту проверки от 02.03.2018 и протоколу об административном правонарушении от 26.03.2018  административный орган установил факт слива жидких отходов и размещения строительных отходов на спорном полигоне.

Вместе с тем, безусловных доказательств использования на момент проверки спорного полигона именно ООО «Коммунальщик» административный орган не представил.

Договоров между ООО «Коммунальщик» и иными лицами по транспортированию и размещению на спорном полигоне отходов, суду не представлено.

Доказательств наличия между обществом и ФИО5 (сторожем) Д.Н. и ФИО6 (мастером) трудовых отношений также не имеется.

Представленная фотокопия журнала регистрации отходов, поступивших для размещения на полигоне в с. Толгоек, не содержит сведений об использовании спорного полигона ООО «Коммунальщик», о принятии должностными лицами общества отходов на данном полигоне от иных лиц.

Объяснения сторожа, мастера и водителя не могут являться безусловными и достаточными доказательствами вменяемого обществу правонарушения, ввиду отсутствия доказательств наличия трудовых отношений.

Более того, из объяснений водителя ФИО7 следует, что он осуществлял транспортирование строительных отходов, принятых от турбазы «Серебряные родники», и размещение на спорном полигоне, за что оплачивал сторожу 250 руб.

Ссылка на договор от 10.01.2018 между обществом и санаторием «Чемал» судом не принимается, поскольку он не подтверждает размещение именно на спорном полигоне жидких отходов. Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что услуги по размещению отходов общество оказывает на основании лицензии от 01.02.2016 №02200208 на право осуществления лицензируемого вида деятельности (сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности) по адресу: 649100, Республика Алтай, Майминский район, район н.п. Черемшанка (отработанный карьер ДЭП-217). Указания на размещение отходов по адресу с. Толгоек Чемальского района, договор не содержит.

Согласно положениям статьи  1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказан факт использования полигона, расположенного по адресу:  с. Толгоек Чемальского района Республики Алтай, обществом «Коммунальщик» и как следствие наличия события вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ООО «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации:  ул. Трудовая, д. 34, пом. 2, с. Майма , Республика Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                    А.Н. Соколова