Решение от 25 октября 2020 г. по делу № А19-16436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16436/2020

26.10.2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи Щуко В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области

к администрации Кузнецовского сельского поселения

о взыскании 12 500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Кузнецовского сельского поселения (далее – ответчик, администрация) о взыскании 12 500 руб. 00 коп., составляющих финансовые санкции за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, возражений на заявленное требование не представил.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь, декабрь 2019 года в отношении администрации Кузнецовского сельского поселения

По результатам проверки составлены акты от 17.01.2020г. №048S18200001071, №048S18200001074, от 05.06.2020г. №048S18200016183, №048S18200016211, №048S18200016214, от 04.03.2020г. №048S18200005303 и приняты решения от 28.02.2020г. №048S19200006200, №048S19200006201, от 22.07.2020г. №048S19200022114, №048S19200022115, №048S19200022116, от 15.05.2020г. №048S19200012125 о привлечении администрации к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Закона, в виде штрафа в общем размере 12 500 руб. 00 коп.

Требованиями от 27.03.2020г. №048S01200007668, №048S01200007669, от 19.08.2020г. №048S01200022275, №048S01200022277, №048S01200022278, от 09.06.2020г. №048S01200013448 ответчику предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 12 500 руб. 00 коп. Срок исполнения требований истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель обратился за взысканием финансовых санкций в размере 12 500 руб. 00 коп. в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ст.14 вышеуказанного закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (ст.1 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 вышеуказанного закона установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь надлежащим образом не исполнил свою обязанность по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета формы СЗВ-М за декабрь 2019 года.

Необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации сведения, формы СЗВ-М за указанный период на застрахованных лиц представлены учреждением в Пенсионный фонд 20.01.2020г., при установленном сроке их представления не позднее 15.01.2020г.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не опровергнутою

Доказательств, свидетельствующих о своевременном представлении в пенсионный орган сведений формы СЗВ-М за декабрь 2019 год, либо о наличии объективных причин препятствовавших своевременному представлению указанных сведений, учреждением в материалы настоящего дела не представлено.

Абзацем 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд правомерно привлек администрацию к ответственности по ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», исчислил финансовые санкции и обратился в суд за взысканием штрафа.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 19.01.2016г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области», основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

По смыслу приведенной правовой позиции, установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П).

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Таким образом, требования Пенсионного фондв о взыскании с администрации штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2019 года подлежат удовлетворению в сумме 9 500 руб. 00 коп.

Рассмотрев требование Пенсионного фонды о взыскании 3 000 руб. 00 коп., оставляющих финансовые санкции за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года, суд не находит оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

Из решений Пенсионного фонда от 28.02.2020г. №048S19200006200, №048S19200006201, от 22.07.2020г. №048S19200022114, №048S19200022115, №048S19200022116 следует, что администрацией представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года в отношении застрахованных лиц, которые ранее не были указаны в индивидуальных сведениях с нарушением срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений ст.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на представление дополняющих форм СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц. При этом срок представления дополняющих сведений страхователем до обнаружения Пенсионным фондом ошибок не установлен.

Как следует из материалов дела, администрация представила исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года в установленные законом сроки, дополняющие сведения за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года были представлены 11.12.2019г., 11.10.2019г., 04.09.2020г., 09.04.2020г., 09.04.2020г. соответственно.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что исходные сведения были представлены обществом в установленный законодательством срок, принимая во внимание дату представления дополняющих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения администрации к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года.

Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2019 №302-ЭС19-18397.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования Пенсионного фонда в части взыскания штрафных санкций, начисленных за июнь, июль 2018 года, апрель, май, июнь 2019 года, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Кузнецовского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665762, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717 Иркутская область город Братск жилой район Центральный улица Комсомольская дом 42А) финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко