Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А19-16682/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16682/2018
г.Иркутск
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2018. Полный текст решения изготовлен 17.08.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (664011, <...>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ВЫМПЕЛ- КОММУНИКАЦИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 127083, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей по доверенностям;

от Общества: ФИО3 – представителя по доверенности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление

Роскомнадзора по Иркутской области, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ВЫМПЕЛ-КОММУНИКАЦИИ» (далее – Общество, ПАО «ВЫМПЕЛКОМ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Служба в судебном заседании указала на наличие в действиях ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, просила привлечь его к административной ответственности.

Представители Общества в судебном заседании возражали относительно наличия в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения. В возражениях на заявление административного органа ПАО «ВымпелКом» с вменяемым ему правонарушением не согласилось, указав, что абонентом ФИО4 неоднократно производилась смена тарифного плана.

В судебном заседании 06.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 10 мин. 13.08.2018.

Из материалов дела следует, что Публичное акционерное общество «Вымпел- Коммуникации» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1993 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области проведен анализ обращения абонента (вх. от 05.04.2018 № 01-02-08-405/38) о том, что на абонентском номере <***> оператором связи был изменен тарифный план. В связи с поступлением данного обращения был направлен запрос в адрес ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» (от 09.04.2018 № 5879-03/38). Из ответа, полученного от оператора связи ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» (вх. от 27.04.2018 № 3981/38), Управлением установлено нарушение Обществом пункта 5 требований, предусмотренных лицензией на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи от 13.09.2016 № 146145, подпункта «е» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 в части несоблюдения оператором связи ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» обязанности по извещению абонента не менее чем за 10дней до изменения действующего тарифа на услуги телефонной связи и ненаправления дополнительного короткого текстового сообщения с информацией об изменении действующего тарифа.

В отношении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» составлен протокол от 03.07.2018

№ АП-38/2/1541 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение

лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг связи, определен Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьями 44, 45 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Правила оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил определено понятие «тарифный план» - это совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 Правил при исполнении договора об оказании услуг связи в случае изменения действующих тарифов оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. В договоре с абонентом - юридическим лицом может быть определен иной способ информирования об изменении тарифов. Абонент - физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии от 13.09.2016 № 146145 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела между оператором связи ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» и гражданином заключен договор на оказание последнему услуг подвижной радиотелефонной связи с выделением ему телефонного номера, по тарифному плану «Ноль сомнений».

Абонентом ФИО4 несколько раз производилась смена тарифного плана.

28.08.2017 абонентом изменен тарифный план «Все за 100 архив 04.2017» на тарифный план «Все 3 день архив 03.2018» через оператора колл-центра.

Указанное обстоятельство материалами дела не опровергается.

Пункт 24 Правил предусматривает обязанность оператора связи уведомлять абонента тогда, когда изменение тарифа происходит по инициативе оператора и 10 дней предоставляется абоненту на его ознакомление с изменениями и принятие решения о согласии или об отказе от таких изменений.

Суд полагает, что в настоящем случае невозможно известить абонента не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку изменений тарифного плана произошло по инициативе самого абонента, а не оператора связи.

Следовательно, с учетом согласия абонента на подключение нового тарифного плана, необходимость в извещении абонента отсутствует.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного

правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требования Управление Роскомнадзора по Иркутской области о привлечении ПАО «ВЫМПЕЛКОМ» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов