Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А57-813/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-813/2019
24 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ», г. Саратов

заинтересованные лица:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

об оспаривании решения

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.04.2019,

от Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

иные лица не явились, извещены.


У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт ЖКХ» с заявлением о признании незаконным решения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом №8 по ул. Панченко в г. Саратове, выраженное в объявлении о проведении открытого конкурса 19.12.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 собственниками помещений дома №8 по ул. Панченко в г. Саратове на общем собрании было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей компанией. В качестве управляющей компании выбрано ООО «Стандарт ЖКХ».

Государственной жилищной инспекцией дом №8 по ул. Панченко в г. Саратове в 2018 году внесен в реестр лицензий ООО «Стандарт ЖКХ».

Обществом заключены договоры с поставщиками коммунальных ресурсов.

19.12.2018 Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» объявил открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом №8 по ул. Панченко в г. Саратове.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Стандарт ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям части 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом, из представленных материалов дела установлено, что здание многоквартирного дома по адресу: <...>, имеет общую площадь 14395 кв.м.

Часть здания многоквартирного дома по вышеуказанному адресу общей площадью 6726,50 кв.м. (46,73%) находится в государственной собственности Саратовской области. Часть здания многоквартирного дома по вышеуказанному адресу общей площадью 1026 кв.м. (7,13%) находится в собственности муниципального образования «Город Саратов».

28.04.2018 проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома. Как следует из протокола общего собрания, на собрании присутствовали 52,18% собственников, владеющих 7511,60 кв.м. жилых помещений в доме.

Сведений о том, что в собрании участвовал представитель интересов РФ, Саратовской области и г. Саратова как собственника жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.

Решение вышеуказанного общего собрания от 28.04.2018, в том числе, выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей компанией, выбрана управляющая компания – ООО «Стандарт ЖКХ», утвержден порядок расчета платежей на содержание имущества – 11 руб. с 1 кв.м. ежемесячно, расторгнут договор управления с ранее действующей управляющей организацией – ООО «ЖЭК».

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме решение вопросов пользования указанным имуществом.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 г. №75.

Жилищным кодексом Российской Федерации для случаев, в которых собственники помещений в многоквартирном доме не могут самостоятельно выбрать способ управления таким многоквартирным домом, а именно в силу наличия менее 50% голосов, с целью соблюдения прав собственников установлен особый порядок выбора управляющей организации, с использованием публичных процедур, обеспечивающий равный доступ на рынок управления многоквартирными домами всех заинтересованных хозяйствующих субъектов с соблюдением принципов состязательности и публичности.

Согласно пункту 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Системный анализ вышеуказанных норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что в случае, когда жильцы дома, собственники квартир не обладают квалифицирующим большинством, выбор способа управления многоквартирным домом производящийся с участием публичного собственника осуществляется на основании договора управления данным домом заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

В данном случае, собственники помещений в жилом доме, не являющиеся публичными образованиями, не могли самостоятельно реализовать право на выбор способа управления многоквартирным домом, поскольку обладают менее 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что недостаточно для определения кворума для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 45 ЖК РФ).

Таким образом, в рассматриваемом случае, установлено, что доля физических лиц -собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников. Таким образом, физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161-162 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 г. №75 и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что как на момент заключения с обществом договора управления многоквартирным домом, так и на момент проведения собрания собственников субъект РФ и муниципальное образование владели более 50% в праве общей собственности на общее имущество этого дома.

Данная позиция согласуется с выводами, изложенными в решении Кировского районного суда города Саратова от 05.02.2019 по делу №2а-663/2019, которым установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Стандарт ЖКХ» принято с нарушением законодательства, поскольку совокупная доля государственной собственности области и собственности муниципального образования в праве общей долевой собственности на общее имущество вышеуказанного многоквартирного дома составляет 53,85%.

С учетом изложенного, решение Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом №8 по ул. Панченко в г. Саратове, выраженное в объявлении о проведении открытого конкурса 19.12.2018, является законным и обоснованным, оснований для признания его недействительным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.01.2019, отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. МихайловаА.И. Михайлова