Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А56-115051/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-115051/2021
09 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "ИстБургер" (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пер. Гривцова д. 26, лит. А, пом. 1Н);

заинтересованное лицо – Санкт-Петербургская таможня (адрес: Россия 199034, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТ. А, ОГРН: <***>);


о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-4386/2021, о привлечении к административной ответственности по статье 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИстБургер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 16.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-4386/2021, о привлечении к административной ответственности по ст. 16.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 21.02.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Таможенный орган в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2021 г. перевозчиком ООО «ВИКИНГ» представлены документы на товар - «приправа для гриля, артикул 130517, изготовитель «SAUE PRODUCTION ОU», масса нетто 1 кг., приправа для курицы, артикул 130530, изготовитель «SAUE PRODUCTION 0U», количество грузовых мест - 16 картонных коробок (320 упаковок - п/э пакетов по 1 кг.), вес брутто - 347, 2 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС - 21039090, стоимость - 1101,69 Евро, перемещаемый по транзитной декларации № 10206040/010421/0020606.

В тот же день (02 апреля 2021 г.) должностным лицом Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни документы зарегистрированы и выдано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товара на временное хранение № 10210130/020421/0001348.

03 апреля 2021 г. Шушарским таможенным постом зарегистрирована отчетность ДО-1, представленная складом временного хранения ООО «Восход», которой присвоенрегистрационный номер 10210130/030421/0001420 (складской номер 0001225 от 03.04.2021).

05 апреля 2021 г. в рамках таможенного наблюдения (АТН № 10210130/050421/000517) вышеуказанный товар фактически выгружен в помещение склада временного хранения ООО «Восход».

29 апреля 2021 г. должностным лицом Шушарского таможенного поста сформировано решение таможенного органа № 10210130/290421/ПВ/500001 о назначении первичной таможенной экспертизы.

01 июня 201 г. таможенным органом произведен отбор проб и образцов товара для проведения первичной таможенной экспертизы, в количестве 6 п/э пакетов, по 3 каждого артикула, что подтверждается актом отбора проб (или) образцов товара № 10210130/010621/000001 от 01.06.2021.

29 июля 2021 г. в Санкт-Петербургскую таможню поступило письмо ЦЭКТУ «О направлении заключения таможенного эксперта» № 34-09-13/06007 от 02.07.2021 с результатами таможенной экспертизы (Заключение таможенного эксперта № 12402080/0016462 от 02.07.2021).

04 августа 2021 г. Обществу направлена копия Заключения таможенного эксперта № 12402080/0016462 от 02.07.2021.

В тот же день (04 августа 2021 г.) должностным лицом Шушарского таможенного поста составлен Акт об истечении срока хранения товара; товар задержан; составлен протокол о задержании товаров и документов на них от 04.08.2021 № 78 00005.

Товар помещен под таможенную процедуру реэкспорта по декларации на товары № 10228010/170821/0375502.

14 сентября 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10210000-4386/2021.

16.11.2021 таможней вынесено постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.16 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно статье 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со статьей 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно статье 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения), либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца.

Нарушение срока временного хранения товаров выражается в непринятии лицом в течение срока, установленного статьей 101 ТК ЕАЭС, всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенной таможенной процедурой.

Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами регламентирована нормами гл. 53 ТК ЕАЭС.

Срок, в течение которого таможенный орган принимает решение о проведении таможенной экспертизы не регламентирован ТК ЕАЭС.

В ч. 1 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплены принципы деятельности таможенных органов. К ним относятся, в том числе, принципы: ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании, а также недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела.

Принятие таможенным органом решения о назначении первичной таможенной экспертизы 29 апреля 2021 г., то есть спустя 27 календарных дней (почти месяц) со дня регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10210130/020421/0001348 не соответствует принципам ясности, предсказуемости, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, а также создает состояние правовой неопределенности для участника внешнеэкономической деятельности.

Приказом Федеральной таможенной службы России (далее - ФТС России) от 20 ноября 2014 г. № 2264 (действующим в спорный период), утвержден Порядок отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы (далее - Порядок отбора).

П. 4 Порядка отбора регламентировано, что отбор проб (образцов) товаров осуществляется на основании вынесенного должностным лицом таможенного органа решения о назначении таможенной экспертизы.

Пробы (образцы) товаров отбираются не позднее 5 рабочих дней со дня уведомления таможенным органом декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, или их представителей о назначении таможенной экспертизы.

Отбор проб произведен таможенным органом только 01 июня 2021 г., в то время, как решение о назначении первичной таможенной экспертизы принято 29 апреля 2021г.

В соответствии с п. 1 ст. 390 ТК ЕАЭС, таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Заключение таможенного эксперта датировано 02 июля 2021 г. и поступило в таможенный орган письмом вх. Санкт-Петербургской таможни № 14836 от 29.07.2021.

Указанное свидетельствует о явных нарушениях, допущенных таможенным органом при назначении таможенной экспертизы и ее проведении.

Именно незаконные действия (бездействие) таможенного органа стали причиной невозможности соблюдения для Общества сроков временного хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Абз. 34 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС определено «таможенная процедура» - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Условия помещения товара под таможенную процедуру реэкспорта установлены ст. 239 ТК ЕАЭС. К условиям отнесено, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

То есть, до момента получения заключения таможенного эксперта ООО «ИстБургер» не имело возможности совершать с товаром какие-либо действий, а соответственно не могло совершить никаких действий направленных на соблюдение правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

17.08.2021 Общество поместило товар под таможенную процедуру реэкспорта по декларации на товары № 10228010/170821/0375502, так как в адрес ООО «ИстБургер» таможенным органом было направлено заключение эксперта №12402080/0016462 от 02.07.2021.

В связи с этим представляется несостоятельным утверждение таможенного органа о том, что ООО «Истбургер» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых ст. 16.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность..

Более того, акт об истечении срока временного хранения составлен 04 августа 2021 г., в день направления Обществу копии заключения таможенного эксперта № 12402080/0016462 от 02.07.2021 и без учета времени необходимого для доставки корреспонденции почтой России.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с тем, что ООО «ИстБургер» не имело объективной и реальной возможности для соблюдения срока временного хранения, в действиях ООО «ИстБургер» отсутствует состав административного правонарушения (вина юридического лица).

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 16.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-4386/2021.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Лебедева И.В.