Решение от 28 января 2019 г. по делу № А78-16268/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16268/2018
г.Чита
28 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.В. Сталичновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лес" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка № 01-123 от 20.02.2012 в виде невыполнения в 2017 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в размере 149932,50 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика – представитель не явился, извещен.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лес" (далее - ответчик) о взыскании неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка № 01-123 от 20.02.2012 в виде невыполнения в 2017 году части мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в размере 149932,50 руб.

Определением от 25.10.2018 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда и представленные в дело документы опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление в порядке части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил возражения на иск, заявил о необходимости проведения лесоустроительной экспертизы

Определением суда от 18.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением суда от 18.12.2018 определены дата и время рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции 21.01.2019, сторонам было предложено представить возражения относительно перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие заявленных возражений со стороны истца и ответчика против перехода из предварительного в судебное заседание, суд, разрешив все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и протокольным определением от 21.01.2019 перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил. Из возражений на иск следует, что ответчик не мог выполнить мероприятия по независящим от него причинам, так, в проекте освоения лесов, разработанному в 2008 году, не был предусмотрен вырубаемый объем древесины, и ответчик не имел возможности производить вырубку под инфраструктурные объекты на участках, где произрастает лесной массив, не подлежащий рубке в соответствии с нормами лесного законодательства.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

20.02.2012 Государственная лесная служба Забайкальского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Лес" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №01-12.

Предметом договора аренды является право пользования арендатором лесным участком площадью 8861 га, расположенного по адресу: Забайкальский край, муниципальный район "Красночикойский район", Красночикойское лесничество, УстьМензинское участковое лесничество, кварталы №№ 173-175, 187, 188, 194-196, 216-218, 247, 248, номер государственного учета в лесном реестре 1149-2011-11.

Участок передан для заготовки древесины.

Пунктом 8.1 определен срок действия договора 25 лет с момента государственной регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 20.03.2012.

03.10.2014 между арендодателем и арендатором заключено соглашение №1 о внесении изменений в договор №01-12 аренды лесного участка от 20.02.2012.

В соответствии с пунктом 4.17 договора (в редакции соглашения №1) арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные, лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия, уход за лесами, меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в договоре, проекте освоения лесов и приложении к договору – Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразделению на арендуемом лесном участке.

В приложении к договору – Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразделению на арендуемом лесном участке и соглашении №1 к договору аренды стороны согласовали объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке.

В соответствии с пунктом 4.23 договора арендатор обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных мероприятий, указанных в пункте 4.17 Договора по акту.

Пунктом 3.4 договора арендодателю предоставлено право осуществления проверки за соблюдением лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по договору. Ежегодно проводить осмотр мест рубок с составлением акта.

В феврале 2018 года представителями Усть-Мензинского участкового лесничества Красночикойского территориального отдела Гослесслужбы края была проведена плановая проверка выполнения в 2017 году арендатором лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, мероприятий по противопожарному обустройству, предусмотренных договором аренды. По итогам проверки составлен промежуточный акт от 01.02.2018.

По результатам проверки были выявлены нарушения условий договора со стороны ответчика в виде невыполнения в 2017 году мероприятий по строительству дорог противопожарного назначения в объеме 1 км.

Мероприятия по строительству дороги противопожарного назначения сданы истцу 03.07.2018.

Постановлением ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 27.07.2018 №239 ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, в связи с невыполнением противопожарных мероприятий в 2017 году, установленных в ходе проверки 01.02.2018, ответчику назначено административное наказание в виде уплаты штрафа.

Согласно подпункту "в" пункта 5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №4 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

Согласно пункту 5.3 договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в подпункте "в" пункта 5.2 применяются расчетно-технологические карты и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

Начисление неустойки произведено истцом на основании стоимости работ в соответствии с данными нормативно-технологических карт для определения расходов на мероприятия в размере 149932,50 руб. (49972,5 руб.*3).

Ответчик оплату неустойки не произвел, на претензию истца не ответил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды лесного участка, и регулируются наряду с нормами лесного законодательства положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах и обязательствах.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) в силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Часть 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В силу частей 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Перечень мер противопожарного обустройства лесов приведен в части 2 статьи 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации, в данный перечень включены в том числе: строительство, реконструкция и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 "а" противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Из приведенного нормативного регулирования и условий договора следует, что арендатор лесного участка (ответчик) в соответствии с проектом освоения лесов, перечнем мероприятий приложения к договору – "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразделению на арендуемом лесном участке", обязан проводить противопожарные мероприятия, подлежащие выполнению ежегодно.

Из части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства №10 от 25.01.2017 "О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 №108 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", №97 от 06.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации", Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 (далее - Положение) истец является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 12.18.1.3 Положения истец осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с пунктом 12.18.1.6 Положения организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проводит на землях лесного фонда лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 12.18.1.8).

Организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Забайкальского края (пункт 12.18.3).

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 №415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

Федеральное агентство лесного хозяйства приказом №108 от 10.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета", приказом №97 от 06.04.2015 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации" закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источник дохода федерального бюджета и бюджета субъекта в виде платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию таких доходов.

Таким образом, за истцом закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов Российской Федерации в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Обязанность ответчика по выполнению мероприятий по строительству дорог противопожарного назначения в размере 1 км возникла у ответчика в силу пункта 4.17 договора, приложения к договору – "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразделению на арендуемом лесном участке" (в редакции соглашения №1 от 03.10.2014).

Пунктом 4.23 установлена обязанность арендатора ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных в соответствии с пунктом 4.17 договора мероприятий.

За невыполнение в 2017 году мероприятий по строительству дорог противопожарного назначения в размере 1 км истец начислил ответчику неустойку.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Подпунктом "в" пункта 5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении к договору – "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразделению на арендуемом лесном участке" мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3- кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

В соответствии с пунктом 5.3. договора при исчислении стоимости выполнения работ применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

В соответствии с нормативно-технологической картой, утвержденной приказом ответчика №27 от 13.01.2017, стоимость работ на создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесных насаждениях, в расчете на 1 км составляет 49977,50 руб.

Истец начислил неустойку в размере 149932,50 руб. (49972,5 руб.*3).

Расчет неустойки судом проверен, нарушений не установлено.

Ответчик факт невыполнения мероприятий в 2017 году, контррасчет неустойки и доказательства оплаты в материалы дела не представил.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Ответчиком не представлено доказательств нарушения им срока выполнения мероприятий в результате непреодолимой силы (чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства).

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, суд считает подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статей 8, 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца о взыскании неустойки в размере 149932,50 руб.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В пункте 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лес" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в размере 149932,50 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лес" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5498 руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова