Решение от 28 января 2019 г. по делу № А53-41402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41402/18
28 января 2019 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Первого заместителя прокурора Ростовской области

к Администрации Куйбышевского района Ростовской области

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, сл. удостоверение,



установил:

Первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Куйбышевский район».

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2018 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 28.01.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. На электронный адрес суда от заинтересованного лица поступили пояснения заинтересованного лица, согласно которым заявленные требования им признаются. Кроме того, заинтересованным лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

Прокуратурой Куйбышевского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности Администрации Куйбышевского района Ростовской области выявлены нарушения в форме бездействия, выразившиеся в следующем: схема размещения рекламных конструкций в нарушение норм действующего законодательства на территории муниципального образования «Куйбышевский район» не утверждена, что подтверждается информацией от 30.11.2018 № 80/8982, поступившей в прокуратуру района из Администрации Куйбышевского района.

В связи с тем, что Администрацией не исполнена обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Куйбышевский район», первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 (ред. от 23.06.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе».

07.05.2013 Федеральным законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон № 98-ФЗ) внесены изменения, в том числе статья 19 дополнена частью 5.8.

В соответствии с частью 5.8 ст. 19 Закона № 98-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправлении обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Согласно части 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Таким образом, в силу прямого указания закона органы местного самоуправления в срок до 01.01.2014 обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Из положений пункта 2 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 19, следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим предварительное согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Материалами дела подтверждается, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Куйбышевский район» не разработана и не утверждена, что подтверждается информацией от 30.11.2018 № 80/8982, поступившей в прокуратуру района из администрации Куйбышевского района.

Таким образом, органом местного самоуправления требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций до настоящего времени не выполнены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации, выразившемся в неисполнении установленных федеральным законодательством (части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе) обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций, приводит к нарушениям при использовании муниципального имущества и неполучению денежных средств в бюджет района, кроме того, нарушает интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так как отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

Основания для распределения судебных расходов по делу у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Куйбышевского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Куйбышевский район».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин