Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А62-365/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.07.2020 Дело № А62-365/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2020

Полный текст решения изготовлен 16.07.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Яковлева Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в лице Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 25.07.2019, паспорт;

от иных участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – ответчики) с требованием о признании права муниципальной собственности Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на следующие объекты недвижимости (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых судом к рассмотрению по существу):

1. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 770,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1494по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

2. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 386,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1482 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

3. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 537,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1483 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, д. Кощино, ул. Садовая;

4. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 872,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0000000:3096 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

5. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 392,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1484 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог», Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что спорные объекты были построены до 1978 года, ввиду отсутствия необходимых правоустанавливающих документов в настоящее время невозможно произвести государственную регистрацию права собственности в установленном законом порядке, что нарушает права собственника.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Возражений относительно удовлетворения иска не поступило, спорные объекты в соответствующих реестрах не значатся.

Иск с учетом времени строительства дорог (до 1991 года) предъявлен к надлежащим ответчикам - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (действующим от имени соответственно РФ и Смоленской области), которые потенциально после разграничения государственной собственности могут возражать по иску в части правопритязаний на спорные объекты.

Суд заслушал объяснения представителя истца, ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленное требование о признании права собственности подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: протяженностью 770,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1494 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>; протяженностью 386,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1482 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>; протяженностью 537,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1483 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, д. Кощино, ул. Садовая; протяженностью 872,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0000000:3096 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>; протяженностью 392,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1484 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>.

Постановлениями Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 15.01.2019 №34, от 29.01.2019 №150, от 19.06.2019 № 814 указанные земельные участки предоставлены Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 7 Устава Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Как следует из представленных в материалы дела документов, спорные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах деревни Кощино Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, эксплуатируются неопределенным кругом лиц, включены в проект организации дорожного движения по населенному пункту д. Кощино Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные дороги являются автомобильными дорогами местного значения (уровня ответственности поселения).

В силу пункта 6 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Кроме того, суд учитывает, что данное право возникло у истца до вступления в силу Закона о регистрации N 122-ФЗ и является ранее возникшим в силу статьи 6 Закона о регистрации.

Факт отнесения спорных объектов к собственности поселения ответчиками не оспаривается.

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству указал, что спорные дороги не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области.

Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в отзыве указала, что дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения, в реестре имущества района отсутствуют.

Спорное имущество также не включено в реестр государственного имущества; привлеченные к участию в деле лица не заявляют претензий на спорные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации данные объекты требуют государственной регистрации.

Отсутствие у истца надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов и невозможность осуществить регистрацию права собственности на спорные объекты, препятствует осуществлению истцом его полномочий собственника, поэтому право собственности подлежит признанию в судебном порядке.

На основании изложенного, при наличии доказательств нахождения спорного имущества в собственности истца, а также отсутствия сведений о выбытии объектов из его владения, равно как и правопритязаний иных лиц на спорное имущество, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в информационном письме от 21.07.2009 № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать право собственности муниципального образования Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области на объекты недвижимости (сооружения дорожного транспорта):

1. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 770,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1494по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

2. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 386,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1482 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

3. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 537,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1483 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, д. Кощино, ул. Садовая;

4. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 872,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0000000:3096 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>;

5. автомобильная дорога общего пользования местного значения, протяженностью 392,0 м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 67:18:3460101:1484 по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, <...>.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Д.Е. Яковлев