Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А17-4304/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4304/2024
г. Иваново
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) о привлечении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- представителя административного орган ФИО2 (на основании доверенности от 13.04.2021 № 37 АА 1546166, паспорта, диплома);

- представителя АО «СОГАЗ» - ФИО3 (на основании доверенности от 08.05.2024 № Ф78-10/24, паспорта, диплома),

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Банк России) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее - АО «СОГАЗ», Общество, Страховщик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что Страховщиком не была надлежащим образом в установленный срок исполнена обязанность по ознакомлению страхователя с актом о страховом случае, что является нарушением требований пункта 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее – Правила ОСАГО) и нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). На основании составленного по

данному факту Протокола об административном правонарушении № ТУ-24-ЮЛ-244906/1020-1 от 14.05.2024 и иных материалов административного дела Банк просит привлечь АО «СОГАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

АО «СОГАЗ» считает требования административного органа не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в адрес Страховщика поступило заявление страхователя об ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по ДТП от 02.12.2023 по заключенному между ним и АО «СОГАЗ» договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО). Данное заявление об ознакомлении не содержало требования страхователя о передаче в его адрес спорного акта о страховом случае, в связи с чем, по мнению Общества, нарушение требований пункта 4.23 Правил ОСАГО в действиях АО «СОГАЗ» отсутствует. Поскольку в поступившем заявлении сроки и способ ознакомления с интересующими актами страхователем не были указаны, Обществом по собственной инициативе необходимые документы, в том числе копия спорного акта о страховом случае, направлены, для ознакомления страхователю письмом от 10.03.2024. АО «СОГАЗ» также указало, что по вменяемому факту нарушения, имевшему место 08 марта 2024 года, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 06 июня 2024 года.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее

АО «СОГАЗ» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 1208-03 от 05.08.2015.

В Банк России в лице Центра защиты прав потребителей в. Г. Ростов-на-Дону 06.03.2024 поступило обращение гражданина-страхователя, содержащее сведения о возможных нарушениях АО «СОГАЗ» действующего страхового законодательства.

В ходе рассмотрения документов и информации, представленных АО «СОГАЗ», установлено, что 26.09.2023 между АО «СОГАЗ» и страхователем заключен договор (в форме электронного документа) ОСАГО серии XXX № 0344477705 в отношении транспортного средства грузового тягача НINО500 государственный регистрационный знак С3420А125 (далее - ТС).

26.12.2023 во Владивостокский филиал АО «СОГАЗ» поступило заявление гражданина-страхователя о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением принадлежащего страхователю ТС в результате дорожно-транспортного происшествия от 02.12.2023.

11.01.2024 специалистом независимой экспертной организации по направлению Страховщика и в присутствии страхователя был осуществлен осмотр ТС, о чем был составлен акт осмотра и подготовлен фотоматериал.

15.01.2024 на основании результатов осмотра ТС независимой экспертной организацией было подготовлено экспертное заключение.

26.01.2024 АО «СОГАЗ» составлен акт о страховом случае на сумму 28 100 рублей, которая была перечислена на представленные страхователем банковские реквизиты платежным поручением № 63773 от 29.01.2024.

04.03.2024 в адрес Страховщика по электронной почте поступило заявление страхователя об ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по договору ОСАГО серии XXX № 0344477705, дата ДТП 02.12.2023.

11.03.2024 по результатам рассмотрения названного заявления Страховщик письмом от 10.03.2024 № СГа-00037736 в адрес страхователя направил копию акта о страховом случае от 26.01.2024.

Оценив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что Страховщиком не была надлежащим образом в установленный срок исполнена обязанность по ознакомлению страхователя с актом о страховом случае, что является нарушением требований пункта 4.23 Правил ОСАГО и свидетельствует о нарушении АО «СОГАЗ» лицензионных требований, определенных пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Административный орган по данному факту составил протокол об административном правонарушении № ТУ-24-ЮЛ-24-4906/1020-1 от 14.05.2024 в отношении АО «СОГАЗ», на основании которого обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

Согласно Закону № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Следовательно, соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регулируются Законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 4.23 Правил ОСАГО копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

04.03.2024 страхователем в адрес Страховщика подано заявление об ознакомлении с актами о страховых случаях по договору ОСАГО серии XXX № 0344477705, дата ДТП

02.12.2023 по которому, как установлено выше, составлен акт о страховом случае от 26.01.2024.

Соответственно, Страховщику надлежало не позднее 07.03.2024 (включительно) направить в адрес страхователя копию спорного акта о страховом случае.

По результатам рассмотрения заявления Страховщик 11.03.2024 письмом от 10.03.2024 № СГа-00037736 в адрес страхователя направил копию акта о страховом случае от 26.01.2024.

Таким образом, Страховщиком не была в установленный срок исполнена обязанность по передаче страхователю по его письменному требованию акта о страховом случае от 26.01.2024, что является нарушением требований пункта 4.23 Правил ОСАГО, и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «СОГАЗ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии в заявлении страхователя от 04.03.2024 требования о представлении в его адрес акта о страховом случае от 26.01.2024 судом отклоняется в силу следующего.

В адрес АО «СОГАЗ» страхователем направлено заявление с просьбой об ознакомлении со всеми актами о страховых случаях по заключенному между ним и Страховщиком договору ОСАГО, дата ДТП 02.12.2023. Какой – либо информации о возможных способах ознакомления с запрашиваемыми документами данное заявление не содержит. Волеизъявление страхователя об очной форме ознакомления с испрашиваемыми документами в заявлении также отсутствует. Доказательств того, что Общество связывалось со страхователем для уточнения способа ознакомления с запрашиваемыми документами, в материалах дела не содержится. Исходя из изложенного, заявление страхователя об ознакомлении с актом о страховом случае, учитывая последующее направление Обществом в его адрес запрашиваемого акта почтой, изначально было расценено Страхователем именно как требование о предоставлении (направлении) спорного документа, которое выполнено с нарушением установленного срока .

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении административного правонарушения заключается в том, что оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок осуществления страховой деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения законодательства о страховой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной

ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства исключает возможность распространения на него специального (более длительного) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного законодательства), рассматриваемого судом, составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по указанному в протоколе № ТУ-24-ЮЛ-244906/1020-1 от 14.05.2024 факту нарушения, имевшему место 08.03.2024, срок для давности привлечения Общества к административной ответственности истек 06.06.2024, в связи с чем данное нарушение не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.5, пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ивановской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в удовлетворении требований о привлечении Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева