Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А19-932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-932/2021


« 22 » апреля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 21 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2022 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино)

о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 29.06.2021;


установил:


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее – УПФР в Иркутском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония – поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за сентябрь 2018 в размере 3500 руб.

Определением от 26.04.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А19-930/2021.

Определением от 04.03.2022 производство по делу возобновлено.

Определением от 24.03.2022 произведена замена истца по делу: УПФР в Иркутском районе Иркутской области заменено его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

В судебном заседании, состоявшемся 20.04.2022, представитель ОПФР по Иркутской области требования о взыскании штрафных санкций поддержал.

Представитель ответчика требования о взыскании санкций не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.

Из материалов дела следует, что 15.10.2018 страхователем в УПФР в Иркутском районе Иркутской области представлена исходная форма индивидуальных сведений за сентябрь 2018 на 97 застрахованных лиц.

По результатам сверки отчетности за 2018 год Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок от 11.12.2019.

Учреждением 27.12.2019 в УПФР в Иркутском районе Иркутской области представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 в отношении 7 застрахованных лиц.

По факту представления дополняющей формы за сентябрь 2018 с нарушением пятидневного срока для устранения имеющихся ошибок в представленных сведениях и передачи уточненных (дополненных) сведений, предусмотренного пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, должностным лицом УПФР в Иркутском районе Иркутской области составлен акт от 18.03.2020 № 048S18200006463 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением УПФР в Иркутском районе Иркутской области от 21.05.2021 № 048S19200013048 ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3500 руб. за нарушение срока преставления индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018.

Требование об уплате штрафа от 29.06.2020 № 048S01200015359, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

В связи с неуплатой сумм штрафных санкций в добровольном порядке Пенсионный фонд обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 20.04.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 21.04.2022. После перерыва в судебное заседание явились: представитель ответчика ФИО1

Выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 учреждение привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3500 руб.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни Закон № 27-ФЗ не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной проверки правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ; дела о выявленных в ходе иных мероприятий контроля правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является формальным и определен конкретным сроком, в течение которого страхователь обязан исполнить возложенную на него обязанность по представлению сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, моментом обнаружения факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен являться день, следующий за последним днем срока, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

При этом пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, должностным лицом в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен акт в установленной форме.

Частями 6-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки направления страхователю акта проверки, представления по нему возражений, вынесения решения по результатам проверки, выставления требования, а также предельные сроки получения акта, решения и требования.

Так, акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдении налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеперечисленных сроков, установленных НК РФ и в Законе № 27-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что совокупный срок обращения за взысканием в судебном порядке спорной суммы финансовой санкции по факту правонарушения, датой выявления которого следует считать 27.12.2019 (дата представления страхователем дополняющих индивидуальных сведений за сентябрь 2018) истек 08.12.2020 (дата представления сведений по форме СВЗ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 – 27.12.2019 + 10 дней на составление акта (20.01.2020) + 5 дней на направление (вручение) акта (27.01.2020) + 6 дней на получение акта (04.02.2020) + 15 дней на представление возражений на акт (26.02.2020) + 10 дней на рассмотрение возражений и вынесение решения (12.03.2020) + 5 дней на направление (вручение) решения (19.03.2020) + 6 дней на вручение решения (27.03.2020) + 10 дней на вступление решения в законную силу (13.04.2020) + 10 дней на выставление требования (27.04.2020) + 6 дней на вручение требования (08.05.2020) + 28 календарных дней на исполнение требования (срок установлен пенсионным фондом – 05.06.2020) + 6 месяцев на обращение с заявлением в суд 07.12.2020).

Как усматривается из материалов дела, УПФР в Иркутском районе Иркутской области обратилось в суд 26.01.2021, что подтверждается отметкой канцелярии Арбитражного суда Иркутской области на заявлении от 25.01.2021 № 09/399/1.

По настоящему делу установлено, что нарушение органом Пенсионного фонда сроков, установленных для каждого этапа процедуры принудительного взыскания задолженности, повлекло изменение (увеличение) совокупного предельного срока для взыскания данной заложенности, что является недопустимым и действующим законодательством не предусмотрено.

Несвоевременное совершение Пенсионным фондом действий, предусмотренных НК РФ и статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2021 № 04АП-3097/2021 по аналогичному делу № А19-936/2021, в котором рассматривались требования УПФР в Иркутском районе Иркутской области о взыскании с ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области финансовых санкций за преставление дополняющих сведений за март 2018.

Суды первой и апелляционной инстанций по делу № А19-936/2021, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что совокупный срок обращения за взысканием финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений за март 2018, поданных в ту же дату, что и сведения за сентябрь 2018 (27.12.2019), истек 08.12.2020.

В порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи искового заявления о взыскании финансовой санкции.

В обоснование ходатайства ОПФР по Иркутской области, со ссылкой на пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) указало, что срок обращения в суд следует исчислять с даты истечения срока добровольной уплаты финансовых санкций, указанного в требовании.

Довод Пенсионного фонда на порядок исчисления срока обращения в суд с даты истечения срока исполнения требования, без учета совокупного срока принудительного взыскания задолженности, не основан на нормах права.

Ссылка на Обзор судебной практики № 2 (2019) также является несостоятельной, поскольку в приведенном пункте 38 названного Обзора рассмотрена иная ситуация, применимая в случае обращения в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций после отмены судебного приказа.

При таких обстоятельствах, ходатайство ОПФР по Иркутской области о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ОПФР по Иркутской области о взыскании с ответчика спорной суммы штрафных санкций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова