Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А16-1957/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1957/2023
г. Биробиджан
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора (г. Биробиджан Еврейской автономной области)

к областному государственному бюджетному учреждению "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Ленинского района" (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии Головановой Е.С. – помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО3 – начальника областного государственного бюджетного учреждения "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Ленинского района",

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении областного государственного бюджетного учреждения "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Ленинского района" (далее – Учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за грубое нарушение лицензионных требований.

В судебном заседании представитель Прокурора поддержала требования, сообщила, что с учетом устранения выявленных недостатков полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, представитель Учреждения признала вину в совершении вменяемого правонарушения, сообщила, что недостатки устранены в полном объеме, просила не налагать финансовые санкции.

Из материалов дела судом установлено, что Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию от 23.03.2015 № 27-15-000004 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в соответствии с которой вправе осуществлять хранение и розничную торговлю указанными препаратами.

На основании поручения и задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 15.02.2023 № 7-24-2023, от 23.07.2019 № 7-26-2019 Прокурором принято решение от 05.07.2023 № 88 о проведении проверки в отношении Учреждения на предмет исполнения требований ветеринарного законодательства, в том числе, при хранении лекарственных средств, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

Копия решения вручена руководителю Учреждения 05.07.2023.

В ходе проведения проверки помощником Прокурора Головановой Е.С. совместно с заместителем начальника отдела по Еврейской автономной области Управления Росселъхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ФИО4 05.07.2023 произведен осмотр помещения по адресу: <...>, в котором Учреждение осуществляет деятельность по хранению и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения.

В результате осмотра установлено, что внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки), полы в помещениях для хранения лекарственных средств не допускают возможность проведения влажной уборки, полы в помещениях для хранения лекарственных средств имеют отверстия и дефекты, нарушающие их целостность, что является нарушением пункта 4 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" (далее – Приказ № 426).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 05.07.2023, справке от 07.07.2023.

В ходе рассмотрения материалов проверки 17.07.2023 Прокурором получено объяснение от ФИО3 – руководителя Учреждения, в присутствии названного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и о направлении материалов дела в Арбитражный суд Еврейской автономной области для рассмотрения по существу.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Изучив представленное в материалы дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2023, арбитражный суд приходит к выводу о том, что процедура его оформления соблюдена, при его вынесении присутствовал законный представитель Учреждения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В силу пункта 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение № 547).

Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 547 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Исходя из подпунктов "ж", "к" пункта 6 Положения № 547 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию) должен соблюдать правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения; лицензиат, осуществляющий хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, должен соблюдать правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Пунктом 4 раздела 2 Правил № 426 установлено, что внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки), полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей, а также отверстий и дефектов, нарушающих целостность покрытия.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учреждением нарушены приведенные требования. Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: актом от 05.07.2023, справкой от 07.07.2023, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2023, и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, наличие в действиях Учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Ответчик имеет лицензию на хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, осуществляет хранение указанных препаратов, поэтому является субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствовавших соблюдению ответчиком требований закона, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, а также принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, суд не усматривает.

Таким образом, суд считает доказанной вину ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности Прокурором соблюден.

На дату рассмотрения дела предусмотренные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Смягчающим ответственность обстоятельством является полное признание вины ответчиком, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное Учреждением правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае, угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность исполнялась ненадлежащим образом.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Документы, свидетельствующие о том, что ранее Учреждение привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, в том числе и неоднородных, Прокурор не представил.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

По мнению арбитражного суда, в рассматриваемом случае возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Противоправное поведение ответчика не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Документов, свидетельствующих о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также о наличии реального имущественного ущерба вследствие совершения Учреждением данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

В связи с чем, Учреждение подлежит административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь областное государственное бюджетное учреждение "Ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных Ленинского района", находящееся по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.01.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

ФИО1