Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А73-19023/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19023/2021
г. Хабаровск
28 марта 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21.03.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (681013, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании 303 342 руб. 97 коп.,

При участии в судебном заседании: не явились.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков за период с 01.01.2021 по 31.05.2021 в сумме 303 342,97 руб.

Определением от 09.12.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-19023/2021.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом.

Ответчиком отзыв на исковые требования не представлен, что не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.


Согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление услуг теплоснабжения, в том числе населению, проживающему на мкр. Старт.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2022 г.г.: с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 №11/1 для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2019-2023г.г.установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре на тепловую энергию (изменения от 18.12.2020 №41/2) с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 1539,06 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 1 602,62 руб./Гкал без учета НДС.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №2827-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №131 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2021 г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2021 по 30.06.2021 -0, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 3,8%.

Не допускается превышение предельного индекса выше чем на 4%, и если бы учреждение применило предельно максимальный тариф, установленный постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134 в размере 2 286,74 руб./Гкал (без учета НДС), то рост платы за коммунальный ресурс вырос, что не допустимо.


Постановлением от 14.03.2014 № 866-па администрацией г. Комсомольска-на-Амуре утверждена муниципальная программа городского округа «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре».

В целях социальной поддержки населения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и отсутствием ежемесячной денежной выплаты для частичной компенсации расходов на оплату центрального отопления, в случае если тариф на тепловую энергию ресурсоснабжающей организации выше тарифа, установленного для АО «ДГК», принято решение от 09.12.2021 №127 «О местном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы», которым установлено, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения, оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению г. Комсомольска-на-Амуре, в адрес Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 25.02.2021 было направлено обращение о необходимости заключения соглашения, ответ на которое не поступил.

В связи с применением тарифов, установленных для АО «ДГК», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России недополучило доходы за период с 01.01.2021 – 31.05.2021 в размере 303 342,97 руб.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлялась претензия от 19.10.2021 №370/У/4/2/5/2970 об оплате убытков, оставление которой без удовлетворения послужило основанием истцу для обращения настоящим иском в суд.


Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.


Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Закона N 190-ФЗ).

Законом № 190-ФЗ (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 3 названной статьи Закона, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.02.2021 № 312-па утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2021 году.

Пунктом 1.6. указанного постановления установлены категории и критерии отбора получателей субсидии:

- субсидии предоставляются производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2021 год экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» в Хабаровском крае, отпускаемую для населения муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре на 2021 г., но не более предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края;

- осуществляющие деятельность по производству и отпуску тепловой энергии населению на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Согласно методике расчета финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение (приложению № 1 к порядку), определяется порядок расчета подлежащих возмещению затрат, связанных с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа город Комсомольск-на-Амуре на отопление и горячее водоснабжение, для выделения субсидии исходя из:

- количества квадратных метров отапливаемого жилого фонда;

- количества граждан пользующихся услугами горячего водоснабжения;

- нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края;

- прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре по тарифу АО «ДГК», установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края;

- предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре, установленного Губернатором Хабаровского края;

- прогноз коэффициента роста тарифов на тепловую энергию на очередной финансовый год.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.


Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 131 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2021 г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 0, с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 3,8%.

Таким образом, истец не вправе был применять тариф, превышающий предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги.

В результате чего истец не получил доход в сумме 303 342,97 руб., что подтверждается расчетом, не оспоренным ответчиком.

На основании изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере 303 342,97 руб.


Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку стороны в силу закона освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в сумме 303 342,97 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева