Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А63-9051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9051/2023
г. Ставрополь
07 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуприковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», в лице Центральных электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», г. Пятигорск, к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, об обязании произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды земельных участков от 18.04.2029 № 30-19ю, от 25.02.2021 № 30- 21-ю, от 26.02.2021 № 32-21ю, от 26.02.2021 № 33-21- ю, от 26.02.2021 № 32-21-ю, от 28.10.2021 № 460-21 за период с 01.01.2022 по настоящее время с учетом применения предельной ставки арендной платы для Ставропольского края в размере 9,91 руб., кв.м, установленной приказом Минэкономразвития от 22.09.2011 № 507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики», в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерного общество «Россети Северный Кавказ», в лице Центральных электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», г. Пятигорск (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск (далее - ответчик, администрация) об обязании произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды земельных участков от 18.04.2029 № 30-19ю, от 25.02.2021 № 30- 21-ю, от 26.02.2021 № 32-21ю, от 26.02.2021 № 33-21- ю, от 26.02.2021 № 32-21-ю, от 28.10.2021 № 460-21 за период с 01.01.2022 по настоящее время с учетом применения предельной ставки арендной платы для Ставропольского края в размере 9,91 руб., кв.м, установленной приказом Минэкономразвития от 22.09.2011 № 507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики».

Требования мотивированы необходимостью расчета арендной платы с применением предельной ставки арендной платы для размещения объектов электроэнергетики на территории Ставропольского края, которая составляет 9,91 руб. за кв.м, установленной в Приказе Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)» (далее - Приказ № 507).

Ответчик в отзыве на иск указывал на то, что истцом не предоставлены сведения о включении объектов, расположенных на 34 земельных участках (истец обращался с требованием осуществить перерасчет по всем 34 договорам, заключенным с муниципальным образованием городом-курортом Пятигорском), в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть и, соответственно, не обоснована необходимость применения к расчету арендной платы положений Приказа № 507. Из представленных истцом доказательств не представляется возможным установить, к какой площади земельного участка могла бы быть применена ставка, предусмотренная Приказом № 507 с учетом того, какая площадь участка используется для осуществления установленной деятельности по выработке и поставке электроэнергии с помощью объектов истца, и какая занята, в том числе объектами, необходимыми для обслуживания. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в адрес ответчика не направлялась претензия с сформулированным нарушением прав истца, требованием его устранения с установлением конкретного срока. Ответчик просил отказать истцу в удовлетворении требований.

В судебном заседании был объявлен перерыв, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, информация о котором размещена в информационной системе «Картотека Арбитражных дел».

В судебное заседание стороны представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено истец является Сетевой организацией. Основными уставными видами деятельности общества являются передача электрической энергии, эксплуатация и развитие электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, а также реализация мероприятий по технологическому присоединению к объектам электрохозяйства энергопринимающих устройств заявителей.

Между истцом и ответчиком заключены договоры аренды земельных участков сроком на 49 лет под размещение объектов электрохозяйства:

- № 30-19ю от 18.04.2019 (кадастровый номер земельного участка 26:33:130506:710, площадь 693 кв.м, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, размещение нежилого здания, которым является подстанция Белая Ромашка, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка);

- № 30-21ю от 25.02.2021 (кадастровый номер земельного участка 26:33:010101:618, площадь 3 910 кв.м, вид разрешенного использования – под существующей подстанцией Скачки-1, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка);

- № 32-21ю от 26.02.2021 (кадастровый номер земельного участка 26:33:010101:643, площадь 3174 кв.м, вид разрешенного использования - под здание оперативного пункта управления подстанции, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка);

- № 33-21ю от 26.02.2021 (кадастровый номер земельного участка 26:33:340201:11, площадь 7367 кв.м, вид разрешенного использования - под здание оперативного пункта управления подстанции, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка);

- № 34-21ю от 26.02.2021 (кадастровый номер земельного участка 26:33:120101:85, площадь 1230 кв.м, вид разрешенного использования - под зданием подстанции, которая является подстанцией Лермонтовская, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка);

- № 460-21 от 28.10.2021 (кадастровый номер земельного участка 26:33:200101:9, площадь 3022 кв.м, вид разрешенного использования - под зданием ОПУ, процентная ставка размера арендной платы составляет 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно пункту 4.4.5 договоров аренды истец обязан уплачивать арендную плату в размере и в сроки, установленные договором.

Пунктом 3.1.1 договоров аренды установлено, что размер арендной платы определяется арендодателем на основании расчета арендной платы, являющегося неотъемлемой частью договора, произведенного в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок определения размера арендной платы за землю.

Общество 20.05.2022 обратилось в МКУ «Центр Администраирования доходов г. Пятигорск с заявлением о перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, в обоснование необходимости перерасчета указало на то, что после проведения анализа арендной платы по договорам аренды земельных участков, выявлены договоры, в которых сумма арендной платы, рассчитанная по ставке 1,5 % превышает предельную ставку арендной платы 9,91, что противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановлением № 582), Приказу № 507, согласно которым ставка арендной платы в отношении спорных земельных участков установлена в размере 1,5 % от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, согласно пункту 2 Приказа № 507 ставка арендной платы, установленная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков. Предельная ставка, установленная для Ставропольского края за 1 квадратный метр 9,91.

02 июня 2022 года в адрес истца направлен ответ, согласно которому для пересмотра размера арендной платы по перечисленным в заявлении от 20.05.2022 35 договорам аренды (в силу специфики организации) необходима дополнительная информация о расположенных на арендованных земельных участках объектах местного значения, государственного значения (объектам федерального значения, объектов регионального значения), с указанием реестровых данных. До предоставления указанной информации рассмотреть положительно обращения не представляется возможным.

21 июня 2022 года общество повторно обратилось с заявление о перерасчете арендной платы, указав, что согласно пункту 3 Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую электрическую), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2003 № 648 (далее - Постановление № 648), решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о включении их в реестр принимается Минэнерго России. На основании пункта 5 Постановления № 648 условием отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и включения их в реестр является их соответствие критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети». А также согласно пункту 6 Порядка кадастрового деления территории РФ, пункту 3 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации и т.д., утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877, в случае если объект недвижимости располагается одновременно на территории нескольких кадастровых округов, кадастровый номер такому объекту присваивается в кадастровом квартале с учетным номером «0:0:0», границы, которого совпадают с границами кадастрового округа «Общероссийский». Поскольку объекты, расположенные на испрашиваемых земельных участках, не соответствуют вышеуказанным критериям и не расположены на территории двух и более кадастровых округов, обществом повторно указано на необходимость перерасчета арендной платы со ссылкой на Постановление № 582 и Приказ № 507, считая доводы, изложенные в письме от 02.06.2022 № 502 не правомерными.

Письмом от 21.06.2022 № 559 администрация на повторное обращение о перерасчете арендной платы по договорам аренды земельных участков повторно сообщила, что ставка арендной платы в размере 9,91 руб. за 1 кв.м в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 № 507 применяется при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков под объектами государственного значения (объектами федерального значения, объектами регионального значения) или объектами местного значения, к которым относятся объекты федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения. На основании изложенного для пересмотра размера арендной платы по перечисленным 34 договорам аренды необходима дополнительная информация о расположенных на арендованных земельных участках объектах местного значения, государственного значения (объектам федерального значения, объектов регионального значения), с указанием реестровых данных. До предоставления указанной информации рассмотреть положительно обращения не представляется возможным.

14 июля 2022 года общество обратилось в администрацию с заявлением о перерасчете арендной платы, ссылаясь дополнительно на пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), считая неправомерным запрашивание администрацией информации, в связи с тем, что объекты Сетевой организации не относятся к объектам ЕНЭС. Кроме того, согласно пункту 5 Постановления № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития РФ в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством РФ об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Письмом от 12.08.2022 № 776 администрация сообщила о необходимости консультации с правовым отделом с предоставлением дополнительных разъяснений.

Письмом от 08.09.2022 № 853 администрация отказала обществу в перерасчете арендной платы с указанием на возможность судебного обжалования предоставленного решения.

Как следует из пункта 7.1 договоров аренды, претензионный порядок может вестись сторонами договоров путем обмена документами.

На основании изложенного, и ввиду того, что между сторонами длительное время велась переписка по вопросу перерасчета арендной платы к указанным в исковом заявлении договорам аренды, обществом соблюден порядок досудебного урегулирования спора.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым требованием об обязании администрации произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды № 30-19ю от 18.04.2019, № 30-21ю от 25.02.2021, № 32-21ю от 26.02.2021, № 33-21ю от 26.02.2021, № 34-21ю ел 26.02.2021, № 460-21 от 28.10.2021.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства Российской Федерации является платность землепользования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и статьей 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

В силу статьи 424 Гражданского кодекса российской Федерации, статьи 39.7 ЗК РФ арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, относится к регулируемым ценам и при заключении договоров аренды таких земельных участков определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами (пункт 16 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2017 по делу № 306-ЭС16-16522 по делу № А12- 47350/2015).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам, в том числе, отнесены объекты систем электроснабжения федерального, регионального или местного значения.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением № 582.

Пунктом 5 Постановления № 582 предусмотрено, что арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов электросетевого хозяйства, должна определяться в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития РФ

Согласно пункту 1 Приказа № 507 в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами, установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В силу пункта 2 Приказа № 507 ставка арендной платы, установленная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков.

Размер предельной ставки арендной платы для размещения объектов электроэнергетики на территории Ставропольского края составляет 9,91 руб. за кв.м.

В соответствии с пунктом 18 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, размер регулируемой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не может превышать федеральные ставки в случае, если на участках размещены объекты систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, независимо от воли на то сторон договора аренды и внесения в текст договора соответствующих изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11).

Исходя из изложенных выше норм права для цели определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования и предоставляемых в аренду без торгов, возможно применение приказа № 507 в случае соблюдения двух критериев, а именно, принадлежности объектов, к объектам, указанным подпункте 2 статьи 49 ЗК РФ, а также объектам, указанным в Приказе № 507.

Приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2») определено, что трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений. Общеподстанционный пункт управления и закрытые распределительные устройства относятся к трансформаторной подстанции как ее неотъемлемые технологические части.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно:

- договору аренды от 26.02.2021 № 32/21ю/СЭ31656, земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:643 предоставлен для размещения здания – оперативного пункта управления подстанции (здание ОПУ ПС); для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. На данном земельном участке расположена подстанция «Скачки-2»;

- договору аренды от 25.02.2021 № 30/21ю/СЭ31654, земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:618 предоставлен для размещения здания подстанции. На данном земельном участке расположена подстанция «Скачки-1»;

- договору аренды от 18.04.2019 № 30/19ю/СЭ31656, земельный участок с кадастровым номером 26:33:130506:710 предоставлен для коммунального обслуживания. На данном земельном участке расположена подстанция «Белая ромашка»;

- договору аренды от 26.02.2021 № 33/21ю/СЭ31655, земельный участок с кадастровым номером 26:33:340201:11 предоставлен для размещения здания – оперативного пункта управления подстанции (здание ОПУ ПС); для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. На данном земельном участке расположена подстанция «Горячеводская»;

- договору аренды от 26.02.2021 № 34/21ю/СЭ31657, земельный участок с кадастровым номером 26:33:120101:85 предоставлен для размещения здания подстанции (здание ПС); для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. На данном земельном участке расположена подстанция «Лермонтовская»;

- договору аренды от 26.10.2021 № 460/21ю/СЭ37757, земельный участок с кадастровым номером 26:33:200101:9 предоставлен для размещения здания – оперативного пункта управления подстанции (здание ОПУ ПС); для размещения объектов, предназначенных для обеспечения обороны и безопасности. На данном земельном участке расположена подстанция «Провал».

Права собственности истца на указанные объекты подтверждены представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Как следует из информации ППК «Роскадастр» в Ставропольском крае (ранее - Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю) от 02.03.2018, в отношении объектов истца, размещенных на земельных участках, предоставленных обществу в аренду на основании спорных договоров аренды установлена охранная зона, сведения об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства внесены в ЕГРН.

Учитывая изложенное, объекты общества (здание ОПУ, ПС) относятся к объектам электроэнергетики.

Доводов и доказательств, свидетельствующих об обратном суду ответчиком не предоставлено.

Учитывая положения пунктов 3, 4 статьи 39.7, пункта 2 статьи 49 ЗК РФ, Постановления № 582 и пункта 1 Приказа № 507, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае арендная плата за земельные участки, на которых расположены объекты электроэнергетики (объекты общества) не может превышать размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказа № 507 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, произвести публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ», в лице Центральных электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», г. Пятигорск, перерасчет арендной платы по договорам аренды земельных участков от 18.04.2029 № 30-19ю, от 25.02.2021 № 30-21-ю, от 26.02.2021 № 32-21ю, от 26.02.2021 № 33-21- ю, от 26.02.2021 № 32-21-ю, от 28.10.2021 № 460-21 за период с 01.01.2022 по настоящее время с учетом применения предельной ставки арендной платы для Ставропольского края в размере 9,91 руб., кв.м, установленной приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 № 507 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики».

Взыскать с администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***> в пользу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», в лице Центральных электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», г. Пятигорск расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья


Русанова В.Г.