Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А06-12036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12036/2021
г. Астрахань
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Астраханской области к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" об аннулировании лицензии №1449 – Б/С от 02.02.2016 года, выданной на осуществление образовательной деятельности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 08.02.2022 года, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещены надлежащим образом.


Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в суд с заявлением к Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" об аннулировании лицензии №1449 – Б/С от 02.02.2016 года, выданной на осуществление образовательной деятельности.

Представитель Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр экологического образования населения Астраханской области» (далее - организация) осуществляет вид лицензируемой деятельности - дополнительное профессиональное образование. Лицензия на осуществление образовательной деятельности № 1449-Б/С, выданная министерством образования и науки Астраханской области 02.02.2016.

В соответствии с приказом министерства образования и науки Астраханской области от 20.01.2020 № 16-н/лк проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности и соблюдения законодательства об образовании при исполнении организацией функций, отнесенных законодательством об образовании к компетенции образовательных организаций.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований. По итогам проверки организации выдано предписание от 21.02.2020 № 18-н об устранении выявленных нарушений, которое необходимо исполнить в срок до 21.08.2020.

На основании ходатайства, направленного организацией письмом от 07.07.2020, срок исполнения предписания об устранении нарушений от 21.02.2021 № 18-н, выданного организации, был продлен до 21.02.2021.

В срок до 21.02.2021 организации необходимо было устранить нарушения и представить в министерство образования и науки Астраханской области отчёт о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, заверенных надлежащим образом и подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

08.04.2021 года при проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом Министерства образования Астраханской области установлено, что предписание от 21.02.2020 №18-н об устранении нарушений выполнено не в полном объеме, в связи, с чем 08.04.2021 было вынесено повторное предписание №01-н об устранении выявленных нарушений, где был установлен срок до 12.07.2021.

Факт исполнения повторного предписания от 08.04.2021 №01-н не подтвержден, по итогам внеплановой проверки был составлен акт от 08.04.2021 № 2-н, а также протокол об административном правонарушении от 09.04.2021 № 6.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани от 19.05.2021 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание виде штрафа 15 000 руб.

Письмом организации от 02.07.2021 № 0602-22 в адрес министерства образования и науки Астраханской области направлен отчет об исполнении предписания от 08.04.2021 № 01-нп только по отдельным пунктам, а также ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с обжалованием судебного решения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП.

Решением Ленинского районного суда г.Астрахани Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Астрахани от 19.05.2021 оставлено без изменения, жалоба организации без удовлетворения.

В продлении срока исполнения предписания организации было отказано (письмо от 13.07.2021 № 04-9507). Представленный отчет не подтверждал факт исполнения вновь выданного предписания от 08.04.2021 № 01-нп в полном объеме.

Приказом министерства образования и науки Астраханской области от 11.10.2021 № 504 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр экологического образования населения Астраханской области» организации приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Министерство обратилось в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности обществ.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Как следует из материалов дела, организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 02.02.2016 № 1449-Б/С.

В соответствии со статьей 93.1 Закона об образовании, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании, в том числе в случае нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности и (или) требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению аккредитационных показателей, орган по контролю (надзору) в сфере образования выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, уполномоченному органу государственной власти или органу местного самоуправления, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа министерства образования и науки Астраханской области от 23.03.2021 № 55-н в отношении организации установлено, что организация не исполнила предписание об устранении нарушений от 21.02.2021 № 18-н, а именно:

1. Нарушение части 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12,2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), пункта 5 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - ФИС ФРДО), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» не устранено в срок до 21.02.2021.

2. Нарушения статьи 29 Федерального закона № 273, пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (далее - Правила № 582), требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 № 785 (далее - Требования № 785) - не устранены в срок до 21.02.2021.

3. Нарушение пункта 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 - не устранено в срок до 21.02.2021.

4. Нарушение пунктов 3, 7, 18 части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»: при проведении проверки не представлены локальные нормативные акты, предусмотренные пунктом 3, 7, 18 части 1 статьи 34, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - не устранено в срок до 21.02.2021.

В результате внеплановой документарной проверки факт исполнения организацией в установленный срок предписания от 21.02.2020 №18-н подтвержден не был, по результатам проверки составлен акт от 08.04.2021.

На основании акта повторной проверки обществу выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 08.04.2021 №01-н, которые общество обязана устранить в срок до 12.07.2021.

Письмом организации от 02.07.2021 № 0602-22 в адрес министерства образования и науки Астраханской области направлен отчет об исполнении предписания от 08.04.2021 № 01-нп только по отдельным пунктам, а также ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с обжалованием судебного решения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП (решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 12.07.2021 оставлено без изменения, жалоба организации не удовлетворена). В продлении срока исполнения предписания организации было отказано (письмо от 13.07.2021 № 04-9507). Представленный отчет не подтверждал факт исполнения вновь выданного предписания от 08.04.2021 № 01-нп в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 93.1 Закона об образовании в случае неисполнения предписания, указанного в части 1 настоящей статьи, орган по контролю (надзору) в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и запрещает прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, полностью или частично сроком на один год. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, может быть возобновлен до истечения указанного срока по решению органа по контролю (надзору) в сфере образования в связи с установлением факта исполнения предписания, вновь выданного в соответствии с частью 3 настоящей статьи, или в связи со вступлением в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.

В случае вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностному лицу организации, осуществляющей образовательную деятельность, уполномоченному органу государственной власти либо органу местного самоуправления и (или) должностному лицу такого органа за неисполнение предписания, указанного в части 1 настоящей статьи, орган по контролю (надзору) в сфере образования вновь выдает предписание об устранении ранее не устраненного нарушения. Срок исполнения вновь выданного предписания не может превышать три месяца (п. 3 ст. 93.1 Закона об образовании).

Материалами дела подтверждено, что на основании проверки факта исполнения повторного предписания, Министерство пришло к выводу о том, что повторное предписание организацией в полном объеме не исполнено.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства ответчиком в суд представлено не было.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается неисполнение организацией предписания от 21.02.2021 года повторно выданного предписания от 08.04.2021 года , а также установлен факт привлечения организации к административной ответственности, суд признает, что предусмотренные законом основания для обращения с заявлением об аннулировании лицензии у заявителя имеются.

Поскольку Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" не представила доказательств наличия объективных, то есть не зависящих от нее причин, послуживших препятствием для исполнения в полном объеме законных требований Министерства, изложенных в вышеназванных предписаниях, арбитражный суд счел доказанным наличие в деянии общества вины как одного из элементов предусмотренной Законом об образовании юридической ответственности в виде аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 93.1 Закона об образовании, в случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного в соответствии с частью 3 настоящей статьи предписания орган по контролю (надзору) в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

В случае обращения органа по контролю (надзору) в сфере образования в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности приостановка действия лицензии на осуществление образовательной деятельности действует до дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, не исполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В спорной ситуации основанием для обращения лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии являлся факт не исполнения образовательным учреждением повторно выданного предписания в полной мере, по всем указанным в нем нарушениям.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о доказанности факта не исполнения образовательным учреждением повторно выданного предписания и, соответственно, наличия оснований для аннулирования лицензии.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб.

В соответствии с часть 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с учетом удовлетворения судом заявленных требований, с Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Аннулировать, выданную Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" ( ИНН <***> ОГРН <***>) лицензию на осуществление образовательной деятельности №1449 – Б/С от 02.02.2016 года, серия 30Л01 № 0000453.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр экологического образования населения Астраханской области" ( ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».



Судья

Н.В. Смирнова