Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А60-16895/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16895/2019
27 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива +" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2019 №89;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

11.04.2019 от заявителя поступили документы, подтверждающие направление заявления по месту регистрации общества с ограниченной ответственностью "Перспектива +".

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу пояснений к заявлению. Документы приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Перспектива +" (далее – ООО "Перспектива +", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо, не оспаривает факт выявленных нарушений, ссылается на осуществление деятельности в условиях крайней необходимости, обусловленной необходимостью недопущения срыва отопительного сезона и отсутствия на территории МО «Каменского городского округа» другой теплоснабжающей организации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным инспектором Каменск-Уральского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 в период с 12.03.2019 по 13.03.2019 на основании Распоряжения от 21.02.2019 № Св-869-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Перспектива +" с целью подтверждения фактов, изложенных в письме Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области (вх. от 13.02.2019 № Св-235ФО), в части отсутствия у организации лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности и аттестованного персонала; эксплуатируемые ООО "Перспектива +" газовые котельные, расположенные в Каменском городском округе в количестве 10 штук не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

В ходе проверки административным органом установлено следующее:

- осуществляется эксплуатации газового оборудования газовых котельных предприятия в отсутствие лицензии на вид деятельности «эксплуатация взрывопожарных и химически опасных производственных объектов» I, II, III классов опасности;

- не зарегистрированы опасные производственные объекты (газовые котельные системы теплоснабжения д. Брод, с. Кисловское, е. Клевакинское, с. Колчедан, с. Новоисетское, с. Покровское, с. Рыбниковское, с. Сосновское, с. Маминское, пгт. Мартюш) в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 13.03.2019№ Св-869-а.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2019 № 22-10 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Уральское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Перспектива +" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии подп. 12 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ООО "Перспектива +" отсутствует.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ООО "Перспектива+" возражает против заявленных требований, ссылается на отсутствие вины и осуществление деятельности в условиях крайней необходимости.

Относительно отсутствия лицензии и регистрации опасных производственных объектов, заинтересованное лицо поясняет, что 26.12.2018 постановлением главы муниципального образования «Каменский городской округ» № 2148 ООО «Перспектива+» определена единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) для централизованных систем теплоснабжения Каменского городского округа.

01.01.2019 года между ООО «Перспектива+» и КУМИ Администрации Каменского городского округа заключен договор аренды имущества, используемого для производства и передачи тепловой энергии потребителям на территории МО «Каменский городской округ».

На момент определения ООО «Перспектива+» ЕТО и заключения договора аренды лицензия на эксплуатацию ОПО отсутствовала.

В целях соответствия лицензионных требований к соискателю ООО «Перспектива+» направило запрос в КУМИ Администрации Каменского городского округа о предоставлении заключения экспертизы промышленной безопасности, заказчиком которой выступала предыдущая эксплуатирующая организация ООО «СИБНА», и актов ввода в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также проектной документации газовых котельных.

От КУМИ Администрации Каменского городского округа поступил ответ, из которого следовало, что передать указанные документы не представляется возможным, поскольку предыдущая эксплуатирующая организация ООО «СИБНА» готова передать документацию только на возмездной основе.

Поскольку без сведений, содержащихся в проектной документации, актах ввода в эксплуатацию, заключения экспертизы промышленной безопасности регистрация ОПО в реестре ОПО невозможна, 13.03.2019 ООО «Перспектива+» заключило договоры с ООО «УИТК» на предоставление дубликатов заключений промышленной безопасности на ОПО.

До настоящего времени необходимая документация в адрес ООО «Перспектива+» не поступила.

Относительно того, что не обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, общество указывает, что получив статус ЕТО и заключив договор, ООО «Перспектива+» во исполнение действующего законодательства направило сотрудников на прохождение обучения и подготовки в соответствии с законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

25.01.2019 указанные работники успешно прошли подготовку, что подтверждается выпиской из протокола № 21 заседания экзаменационной комиссии АНО ДПО «Институт «ПРОФИКЛАСС».

После прохождения подготовки ООО «Перспектива+» направило документы для прохождения аттестации работников по проверке знаний требований промышленной безопасности.

От Ростехнадзора поступило уведомление, в соответствии с которым, аттестация назначена на 18.04.2019.

Таким образом, ООО «Перспектива+» предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства по подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Также общество отмечает, что Постановлением Главы муниципального образования «Каменский городской округ» от 26.12.2018 № 2148 заявитель был определен с 01.01.2019 единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения Каменского городского округа с определением зон деятельности и передачей в аренду котельных.

В связи с чем, просят суд учесть, что заинтересованное лицо, будучи единственным предприятием на территории соответствующего района, оказывающим соответствующие услуги для осуществления своей уставной деятельности, в отношении которой органом местного самоуправления были переданы котельные, но не принято необходимых мер в целях исполнения обязанностей, установленных законом, было вынуждено оказывать услуги по теплоснабжению населения округа.

В целях надлежащего обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, защиты охраняемых законом жизни и здоровья граждан, имущества потребителей, интересов общества и государства, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах ООО «Перспектива+» действовало в условиях крайней необходимости, поскольку отсутствие отопления в холодное время года создает непосредственную и неизбежную угрозу наступления неблагоприятных, опасных последствий, которые при данных обстоятельствах не могли быть устранены иными средствами, кроме как обеспечение подачи тепловой энергии потребителям.

Соответственно, осуществление деятельности без лицензии в рассматриваемом случае привело к устранению опасности, угрожающей населению. Вред, причиненный охраняемым общественным отношениям, является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Суд учитывает, что заинтересованное лицо, будучи единственным предприятием на территории соответствующего района, оказывающим соответствующие услуги для осуществления своей уставной деятельности, в отношении которой органом местного самоуправления были переданы котельные, но не принято необходимых мер в целях исполнения обязанностей, установленных законом, было вынуждено оказывать услуги по теплоснабжению населения округа.

В противном случае (при приостановлении данной деятельности до получения лицензии) неизбежно наступили бы неблагоприятные последствия, связанные со срывом отопительного сезона в округе.

Соответственно, осуществление деятельности без лицензии в рассматриваемом случае привело к устранению опасности, угрожающей населению.

Вред, причиненный охраняемым общественным отношениям, является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Заявителем не представлены доказательства того, что кроме заинтересованного лица на территории Каменского городского округа на момент осуществления деятельности имелись иные хозяйствующие субъекты, оказывающие данные услуги. Равно как и доказательств того, что ООО "Перспектива+" имело возможность в проверяемый период организовать данный вид деятельности силами сторонних организаций, имеющих необходимые лицензии, не нарушая установленный порядок осуществления деятельности суду не представлено, тем более, что именно заинтересованное лицо был определено в качестве теплоснабжающей организации властным распоряжением органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что рассматриваемое деяние совершено обществом в состоянии крайней необходимости, что в силу п. 3 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд пришел к выводу, что Управлением не доказана вина ООО "Перспектива+", поскольку с 01.01.2019 между ООО «Перспектива+» и КУМИ Администрации КТО заключен договор аренды имущества, используемого для производства и передачи тепловой энергии потребителям на территории МО «Каменский городской округ».

Приняты меры к устранению нарушений, ООО «Перспектива+» заключило договоры с ООО «УИТК» на предоставление дубликатов заключений промышленной безопасности на ОПО. Также ООО «Перспектива+» предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства по подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Таким образом, административным органом не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая