Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А81-3245/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3245/2022
г. Салехард
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Арбонит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования Красноселькупский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании электронного аукциона от 05.10.2021 №0190300005121000206 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 02.03.2022 (он-лайн, до перерыва);

от ответчика – представитель не явился;

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО Торговая Компания «Арбонит» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Красноселькупский район о признании электронного аукциона от 05.10.2021 № 0190300005121000206 недействительным.

Определением суда от 19.05.2022 рассмотрение дела отложено на 17 июня 2022 года, к участию в деле привлечены МКУ «Комитет по управлению капитальным строительством» и ООО «Толькинское дорожно-строительное предприятие» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судебное заседание проведено посредством веб-конференции при участии представителя истца, без участия представителей ответчика и третьих лиц, извещённых надлежащим образом.

До начала судебного заседания от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать недействительным протокол от 20.10.2021 № 255/254-ЭА-и подведения итогов электронного аукциона на выполнение подрядных работ по строительству и содержанию зимней автомобильной дороги «с. Толька – с. Ратта» (номер извещения об осуществлении закупки 0190300005121000206, ИКЗ 213891200211289120100100380014211244), а также признать победителем спорных торгов ООО Торговая Компания «Арбонит».

В заявлении истец просил отложить судебное заседание на более позднюю дату.

Между тем, истец не изложил мотивы отложения судебного заседания на более поздний срок, в связи с чем, суд не усмотрел необходимости отложения судебного заседания.

Требования суда, изложенные в определении от 19.05.2022, сторонами не исполнены.

В соответствии со статьёй 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 45 мин. 24 июня 2022 года.

24 июня 2022 года судебное заседание после объявленного перерыва продолжено в том же составе суда, без участия представителей сторон и третьих лиц.

За время перерыва от истца поступили дополнительные документы.

От ответчика поступил отзыв на заявление об уточнении исковых требований.

Ранее заявленные уточнения исковых требований приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.10.2021 на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 05.10.2021 № 0190300005121000206. Объектом закупки указано выполнение подрядных работ по строительству и содержанию зимней автомобильной дороги «с. Толька - с. Ратта».

ООО Торговая Компания «Арбонит» приняло участие в электронном аукционе по данной закупке.

20.10.2021 Единой комиссией по осуществлению закупок Администрации муниципального образования Красноселькупский район (заказчик МКУ «Комитет по управлению капитальным строительством») подведены итоги вышеуказанного электронного аукциона (реестровый номер извещения 0190300005121000206).

В отношении заявки Истца было принято решение о ее несоответствии требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Как указывает истец, в протоколе отсутствовала информация о конкретных причинах, послуживших основанием для принятия решения о признании заявки истца несоответствующей требованиям.

В связи с этим истец обратился с письмом № 25023/1221 от 14.12.2021 по закупке МКУ «Комитет по управлению капитальным строительством», в котором просил предоставить подробную информацию о причинах признания его заявки несоответствующей требованиям. Данное письмо было оставлено без ответа.

По мнению истца, его заявка полностью соответствовала требованиям аукционной документации, учитывая, что им была предложена наиболее выгодная цена, между тем комиссией заказчика было принято необоснованное решение о несоответствии заявки истца требованиям аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд учитывает следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Учитывая специфику спорной закупки Заказчиком были установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

В соответствии с Постановлением № 99 для целей подтверждения установленного требования: наличия за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, участникам закупки необходимо было представить:

- копию исполненного контракта (договора);

- копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна была составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключения которого проводилась закупка.

Соответствующие требования изложены в аукционной документации.

Из пояснений ответчика следует, что 14 октября 2021 года состоялось рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 255/254-ЭА-р от 14 октября 2020 года на участие в данном аукционе было подано 4 заявки. Единая комиссия по осуществлению закупок Администрации Красноселькупского района (далее - Единая комиссия) рассмотрела первые части поданных заявок на участие в электронном аукционе и приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе всех участников.

15 октября 2021 года состоялся аукцион, в котором участвовало 4 участника закупки, чьи вторые части заявок на участие в электронном аукционе вместе с протоколом проведения электронного аукциона были направлены оператором электронной площадки уполномоченному органу для дальнейшего рассмотрения членами Единой комиссии.

20 октября 2021 года состоялось подведение итогов электронного аукциона. Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе и приняла решение о соответствии только одной второй части заявки участника - ООО «Толькинское дорожно-строительное предприятие».

При проверке документов, представленных ООО Торговая Компания «Арбонит» (договор субподряда № 39-20 от 03.08.2020, акты формы КС-2, КС-3, информационное письмо) для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в подпункте 8 пункта 16 графы 4 Раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе, была выявлена недостоверная информация, а именно:

- договор субподряда № 39-20 от 03.08.2020 между филиалом АО «Мостострой-11» ТФ «Мостоотряд-29» и ООО Торговая Компания «Арбонит» не заключался, АО «Мостострой-11» в договорных отношениях с ООО Торговая Компания «Арбонит» не состояло, что подтверждается письмом от 19.10.2021 исх. № 1905.

На основании выявления недостоверной информации, предоставленной ООО Торговая Компания «Арбонит», полученной из ответа филиала АО «Мостострой-11» ТФ «Мостоотряд-29», не подтверждён опыт исполнения истцом работ по строительству, реконструкции линейного объекта, единая комиссия отклонила заявку ООО Торговая Компания «Арбонит».

В силу пункта б статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В исковом заявлении истцом указывается, что его заявка полностью соответствовала условиям аукционной документации, в связи с чем, он считает вывод единой комиссии заказчика об отклонении заявки истца необоснованным.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статья 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном процессе иными доказательствами.

В данном случае в подтверждение соответствия требованиям спорного аукциона истец должен был представить свою заявку с доказательствами того, что к заявке были приложены надлежащие документы, в том числе договор № 39-20 от 03.08.2020, заключённый между филиалом АО «Мостострой-11» ТФ «Мостоотряд-29» и ООО Торговая Компания «Арбонит» со всеми приложениями и актами по форме КС-2, КС-3, КС-11 или КС-14.

Кроме того, учитывая доводы ответчика, изложенные в отзыве, истцу надлежало представить иные документы, подтверждающие факт заключения и исполнения спорного договора.

Истцом было представлено письмо от АО «Мостострой - 11» исх. № 1012-21Т от 13.12.2021, в котором указывается, что со стороны МКУ «Комитет по управлению капитальным строительством» (ИНН <***>) обращений в адрес АО «Мостострой - 11», в части подтверждения совместной работы с ООО Торговая Компания «Арбонит» на объектах компании не поступало.

Между тем, указанное письмо не подтверждает договорных отношений между истцом и АО «Мостострой - 11».

Таким образом, выводы единой комиссии организатора аукциона и доводы ответчика истцом документально не опровергнуты.

В нарушение положений статьи 65, 68 АПК РФ, соответствующие документы истцом не представлены. Ходатайств об истребовании соответствующих документов, в случае их отсутствия, истцом не заявлено, в связи с чем истец несёт риски наступления неблагоприятных последствий не совершения необходимых процессуальных действий (ч. 2, ст. 9 АПК РФ).

В свою очередь, судом были созданы все необходимые условия для представления доказательств.

В данном случае истцом не представлены доказательства того, что направленная им заявка с приложенными документами, в том числе с договорами и первичными документами, действительно и достоверно подтверждала соответствие требований аукционной документации.

Таким образом, комиссией заказчика было принято обоснованное решение об отклонении заявки истца, в связи с несоответствием требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, по результатам рассмотрения дела относятся истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью Торговая Компания «Арбонит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.Н. Никитина