Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А03-8356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8356/2019
г. Барнаул
26 ноября 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фролова О.В., при ведении протокола помощником судьи Донцовой Т.Г., после перерыва при ведении протокола секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск

к Министерству финансов Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул

о взыскании 502 558 руб. 27 коп.,

при участии в качестве третьих лиц: МУП «РКЦ», муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края и КГКУ УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 24.09.2019, диплом № 3673 от 16.06.2007,

ФИО3, по доверенности от 17.09.2019, диплом № 000582 от 30.06.2010,

от остальных лиц: не явились, извещены.

(после перерыва: от ответчика: ФИО4 по доверенности от 08.11.2019,

от остальных лиц: не явились, извещены).

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Алтайского края обратилось муниципальное унитарное предприятие «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края с исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края о взыскании убытков в размере 502 558 руб. 27 коп.

Исковые требования обоснованы статьями 16, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы возникновением на стороне истца убытков связанных с предоставлением многодетным семьям льгот в размере 30 % по оплате холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01.01.2014 по 31.12.2018. Понесенные убытки истец просит возместить за счет казны Алтайского края.

Ответчик в представленном в суд отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края, а также на то, что истцом пропущен срок исковой давности за период с января 2014 по октябрь 2016 года.

К судебному заседанию от истца поступил реестр лиц получавших в спорный период водоснабжение на льготном основании с августа 2014 по декабрь 2018 года.

Суд приобщил к материалам дела представленный реестр.

Представитель истца пояснил доводы исковых требований.

Суд, в порядке статьи 163 АПК РФ, для предоставления ответчику возможности ознакомится с представленными истцом документами, объявлял в судебном заседании перерыв.

После перерыва представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, в порядке статьи 163 АПК РФ, для того, чтобы соотнести доводы заявления о пропуске исковой давности с материалами дела, объявлял в судебном заседании перерыв.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с уставом МУП «Рубцовский водоканал» оказывает населению услуги по водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации «О мерах социальной поддержки многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 истец ежемесячно предоставляет льготы многодетным семьям г. Рубцовска за холодную воду и водоотведение, в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией.

За период с 01.01.2014 по 31.12.2018 истец надлежащим образом исполнял обязательство по предоставлению льгот многодетным семьям, в результате чего у истца образовались убытки в размере 502 558 руб. 27 коп.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В п. 3 данного Указа Министерству совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

В связи с изложенным вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации - Алтайского края.

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Толкование положений ст. 26.3.1 Федерального закона № 184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 30.11.2015 и 11.12.2015, согласно которым в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что спорные убытки не относятся к расходным обязательствам субъекта и не подлежат взысканию за счет казны Алтайского края, подлежит отклонению.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Не принятие правового акта, регулирующего порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом от 05.05.1992 № 431, не меняет субъект ответственности.

Таким образом, отсутствие нормативного акта, устанавливающего порядок возмещения льгот, не свидетельствует об освобождении последнего от исполнения порядка, установленного статьей 82 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом № 184-ФЗ.

Возражая по исковым требованиям, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности за период с января 2014 по октябрь 2016 года.

Согласно статьям 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Определением от 03.09.2019 суд произвел замену ответчика на надлежащего, следовательно, истец о нарушении права на возмещении компенсации за предоставление льготы мог и должен был узнать только в октябре, в этой связи, требования за октябрем 2016 года заявлены за пределами установленного трехлетнего срока исковой давности.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в размере 249 649 руб. 85 коп. за период с октября 2016 по декабрь 2018 года; в остальной части иска - об отказе в удовлетворении за пропуском срока исковой давности.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

На основании статьи 8, 12 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь статьями 27, 65, 70, 71, 110 статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края 249 649 руб. 85 коп.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Рубцовский водоканал» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 5 058 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.В. Фролов