Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А72-18838/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-18838/2019

18.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Государственному учреждению- Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным решения от 16.10.2019 об отказе в установлении на 2019 год страхового тарифа соответствующего фактическому основному виду экономической деятельности

при участии:

от заявителя явку в судебное заседание обеспечил представитель, не представивший документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.02.2020 – суд допустил его в качестве слушателя;

от ответчика – ФИО3, удостоверение №1336, диплом КЕ 61540, доверенность от 31.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Азбука Здоровья» обратилось с заявлением к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения от 16.10.2019 и соответствующих действий незаконными, нарушающими права ООО «Азбука Здоровья» в сфере предпринимательской деятельности, неправомерно возлагающими на заявителя обязанность по уплате страховых взносов в размере, многократно превышающем размер, соответствующий основному виду деятельности заявителя; об обязании установить для заявителя на 2019 год страховой тариф, соответствующий основному виду экономической деятельности ООО «Азбука Здоровья».

Определением от 04.12.2019 указанное заявление принято к производству.

От заявителя через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; заявитель поясняет, что предметом оспаривания является решение Фонда от 16.10.2019 об отказе в установлении на 2019 год страхового тарифа соответствующего фактическому основному виду экономической деятельности ООО «Азбука Здоровья».

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; представила суду отзыв на заявление и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Азбука Здоровья» зарегистрировано в ГУ – УРО ФСС РФ в качестве страхователя с 07.10.2015 (регистрационный номер 7323023819).

Как указывает заявитель, ООО «Азбука Здоровья» ошибочно не представило в срок до 15.04.2019 в ГУ УРО ФСС РФ документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности, в связи с чем Фонд установил Обществу страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4% соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска (22 класс), к которому относится вид экономической деятельности «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях» код по ОКВЭД 77.39.26, указанный в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.01.2019.

08.08.2019 ООО «Азбука Здоровья» направило в ГУ УРО ФСС РФ документы, предусмотренные п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55.

10.10.2019 ООО «Азбука Здоровья» направило в ГУ УРО ФСС РФ заявление об установлении страхового тарифа в соответствии с подтвержденным основным видом деятельности.

Письмом №01-18/7308-8693 от 16.10.2019 ГУ УРО ФСС РФ отказал ООО «Азбука Здоровья» в установлении страхового тарифа в соответствии с основным видом деятельности ООО «Азбука Здоровья»

Не согласившись с указанным отказом, выраженном в письме №01-18/7308-8693 от 16.10.2019, ООО «Азбука Здоровья» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что страхователь не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности. Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Основным видом экономической деятельности ООО «Азбука Здоровья» в 2019 году, как и ранее, является «Деятельность больничных организаций» код 86.10, размер страхового тарифа должен составлять 0,2%; установление тарифа в размере 3,4% нарушает права и законные интересы Общества. О том, что деятельность заявителя не изменилась, представители фонда могли убедиться во время проведения очередной проверки, которая проводилась в отношении Общества с 25 сентября 2019г. по 20.11.2019


Ответчик заявленные требования не признает, указывая, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, предусмотренные п. 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (п.5 Порядка №55 в редакции до 01.01.2017).

Исходя из содержания приведенных норм, законодатель, предоставляя Фонду с 2017 года право по отнесению страхователя, к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, при этом не вменяет обязанность по установлению фактического осуществления страхователем этой деятельности.

В соответствии с п.5 Порядка страховщиком установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве к профессиональных заболеваний в размере 3,4 %, соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска (22 класс), к которому относится вид экономической деятельности «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования, применяемого в медицинских целях» код по ОКВЭД 77.39.26, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц» на указанное Общество по состоянию на 01.01.2019 г.

Ответчик отмечает, что ГУ - УРО ФСС РФ не располагал на момент установления размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка №55 необходимыми документами; обязательства страхователем по подтверждению основного вида деятельности не исполнены; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании статьи 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Федерального закона №125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 утверждены Правила №713, которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 8 Правил №713 установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил №713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок №55).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В силу пункта 5 Порядка №55, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанный вывод изложен в Определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 по делу N А76-21618/2017.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в 2018 году Фонд определял для Общества основной вид деятельности аналогичный ОКВЭД 86.10; 1 класс профессионального риска и размер страхового тарифа 0,2%.

Поскольку Общество до 15.04.2019 не представило установленные Порядком №55 подтверждающие документы, Фонд определил заявителю тариф по самому высокому классу профессионального риска из выписки ЕГРЮЛ.

Как установлено судом, ООО «Азбука Здоровья» осуществляет основную экономическую деятельность «Деятельность больничных организаций», Код по ОКВЭД - 86.10, при этом, в соответствии с организационными мероприятиями, заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением пакета документов Общество направило в Фонд с опозданием срока - 08.08.2019.

Однако непредставление Обществом до 15 апреля соответствующего года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности данной организации, или представление данных документов с опозданием, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией указанной деятельности. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя. Указанным правом Фонд не воспользовался.

Вид осуществляемой учреждением деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку в ЕГРЮЛ указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, однако сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовало основание для отнесения Общества к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и установления страхового тарифа в размере 3,4 %, к которому относится вид экономической деятельности «Аренда и лизинг приборов, аппаратов и прочего оборудования».

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными), при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, фактические рассматриваемые обстоятельства, считает, что оспариваемое решение ответчика об отказе установления страхового тарифа соответствующего основному виду деятельности, выраженное в письме от 16.10.2019 №01-18/7308-8691, противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества.

Исходя из наличия совокупности 2-х оснований, имеются основания для признания оспариваемого решения недействительным.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выбор способа восстановления нарушенных прав принадлежит суду.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать ответчика установить Обществу на 2019 год размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере страхового тарифа, соответствующего основному виду деятельности заявителя «Деятельность больничных организаций» (Код ОКВЭД 86.10).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в письме от 16.10.2019 №01-18/7308-8691 об отказе в пересмотре размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством, и установить Обществу с ограниченной ответственностью «Азбука Здоровья» на 2019 год размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере страхового тарифа, соответствующего виду деятельности «Деятельность больничных организаций» (ОКВЭД 86.10).

Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Здоровья» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова