Решение от 20 января 2023 г. по делу № А49-12368/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


440000, г. Пенза, ул. Кирова, д.35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-12368/2022

резолютивная часть вынесена 13 января 2023 года

мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи С.В. Аверьянова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области; ИНН <***>, ОГРН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 1»; ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 22 000 руб.

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к ООО «Элит Скейл» о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021г. на 13 застрахованных лиц и за апрель 2022г. на 10 застрахованных лиц и за июль и август 2021г. по форме СЗВ-М (дополняющая) по 1 застрахованному лицу в каждом периоде, а также за несоблюдения порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль и март 2022г., и за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021г. на 15 застрахованных лиц.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.

Извещение сторон о рассматриваемом деле осуществлено надлежащим образом в порядке ст.ст.122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.92, 93).

Информация о рассмотрении дела размещена публично на официальном сайте суда в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

Ответчик отзыв по делу в нарушение ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

10.01.2023 заявитель обратился в суд с заявлением о смене наименования на Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее ОСФР по Пензенской области), которое принято судом в порядке ст.124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

13.01.2023 судом принято решение в форме резолютивной части о частичном удовлетворении требований, которое размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru.

16.01.2023 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Решение изготовлено в порядке ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявление, суд, руководствуясь ч.2 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает его поданным с соблюдением установленного законом срока и порядка, и в этой связи подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела и оценив доводы заявления, арбитражный суд принял решение, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что ООО «ЖЭК № 1» во исполнение обязанностей по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы - июль-август 2021г., февраль-апрель 2022г. предоставило сведения по форме СЗВ-М (тип формы исх.):

- за июль 2021г. по телекоммуникационным каналам связи 12.08.2021 в отношении 12 застрахованных лиц,

- за август 2021г. по телекоммуникационным каналам связи 10.09.2021 в отношении 12 застрахованных лиц,

- за февраль 2022г. на бумажном носителе по почте 01.04.2022 в отношении 13 застрахованных лиц,

- за апрель 2022г. на бумажном носителе по почте 17.05.2022 в отношении 10 застрахованных лиц.

01.04.2022 ООО «ЖЭК № 1» предоставило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы-доп.) на бумажном носителе по почте:

- за июль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, сведении о котором в исходной форме СЗВ-М не содержались (ФИО1., СНИЛС <***>),

- за август 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме СЗВ-М не содержались (ФИО2 СНИЛС <***>).

Тогда же общество по почте предоставило в ОСФР по Пензенской области сведения о страховом стаже по форме СЗВМ-Стаж за 2021г. на 15 застрахованных лиц, что зафиксировано извещением о доставке и протоколом проверки отчетности.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления организацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах заявителем установлено, что исходные формы СЗВ-М за февраль и апрель 2022г., а также дополняющие за июль и август 2021г. и сведения по форме СЗВМ-Стаж за 2021г. представлены ответчиком за пределами установленного законом срока.

Факт несвоевременного представления дополняющих форм СЗВ-М и СЗВМ-Стаж подтверждается почтовыми конвертами и протоколами проверок.

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М (исх.) за февраль и март 2022г. в отношении 13 и 11 застрахованных лиц страхователем представлены на бумажном носителе по почте, а не в форме электронных документов, чем нарушен порядок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установленный абз. 3 п. 2 ст.8 Закона №27-ФЗ (в ред. от 30.12.2021).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 16.05.2022 №№068S18220003354, 068S18220003355, 068S18220003356, 068S18220003357, от 02.06.2022 №№068S18220003709, 068S18220003739, 068S18220003711.

Решениями ОСФР по Пензенской области от 28.06.2022 №№068S19220004658, 068S19220004659, 068S19220004660, 068S19220004661 и от 15.07.2022 №№068S19220005029, 068S19220005031, 068S19220005032 ответчик привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по ст.17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка предоставления сведений в виде взыскания штрафа на общую сумму 22 000 руб. из расчета:

за несвоевременное представление форм СЗВ-М, СЗВ-Стаж:

- за июль 2021г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за август 2021г.: 500 руб. х 1 застрахованное лицо=500 руб.,

- за февраль 2022г.: 500 руб. х 13 застрахованное лицо=6500 руб.,

- за апрель 2022г.: 500 руб. х 10 застрахованных лицо=5000 руб.,

- за 2021г.: 500 руб. х 15 застрахованных лиц=7500 руб.;

за несоблюдение порядка представления форм СЗВ-М:

- за февраль 2022г. - 1000 руб.,

- за март 2022г. - 1000 руб.

Требования об уплате санкций от 02.08.2022 №№ 068S01220004517, 068S01220004518, 068S01220004519, 068S01220004520 сроком исполнения до 29.08.2022 и от 18.08.2022 №№ 068S01220004888, 068S01220004890, 068S01220004891 сроком исполнения до 29.08.2019 направленные ответчику заказной почтой, в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными частично.

Исходя из п.п. 1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) общество (ответчик) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.96 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2- 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Перечень сведений, которые страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определен в п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ.

В силу п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Согласно абз.3 п.2 ст.8 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лил, включал лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

В силу положений ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за июль и август 2021г.), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно п.40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 п.40 Инструкции № 211н).

Между тем ст.15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в ст.ст. 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции №211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу ст.17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Социального фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в ОСФР сведениях, исходя из нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с п. 2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль и апрель 2022г. на 23 (13+10) застрахованных лиц, поданы ответчиком 01.04.2022 и 17.05.2022, а также сведения по форме СВЗМ-Стаж за 2021г. на 15 застрахованных лиц представлены 01.04.2022, то есть с нарушением установленных законом сроков. Следовательно, привлечение ответчика к ответственности за нарушение сроков представления индивидуальных сведений за указанные выше периоды по решениям ОПФР от 28.06.2022 и от 15.07.2022 соответствует Закону № 27-ФЗ.

Также обоснованным является привлечение ответчика к ответственности на основании абз.4 ст.17 Закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Законом в размере 1000 руб.

Данные решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных полномочий. Правонарушения квалифицированы правильно. Размер санкций, примененный к ответчику, соответствует тяжести и характеру совершенных правонарушений, адекватен им и отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению ответчика, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования заявителя в части взыскания финансовых санкций на сумму 21 000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части взыскания санкций за непредставление в установленный срок дополнительных сведений в отношении двух застрахованных лиц за июль и август 2021г. (по одному в каждом периоде).

Представление дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Ответчик, самостоятельно, до обнаружения ее заявителем, выявив ошибку в ранее представленных сведениях, подал дополнительные сведения на двух застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах у заявителя ОПФ РФ отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «ЖЭК №1» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая).

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 №306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (п. 38).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по данному эпизоду.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации она подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1 908 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о смене наименования удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 21 000 руб. санкций за нарушение сроков и порядка представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная), а также сроку предоставления формы СЗВ-Стаж.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 908 руб.

В удовлетворении требований о взыскании санкций в сумме 1 000 руб. за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (дополняющая) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.В. Аверьянов