Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А70-24592/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24592/2023
г. Тюмень
05 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Кузбасстехинвентаризация» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 09.10.2023 по делу № РНП-72-154/23,

третье лицо - МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.11.2023 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.12.2023,

представитель третьего лица – ФИО3 по доверенности от 07.12.2022 № 72,

установил:

ООО «Кузбасстехинвентаризация» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 09.10.2023 по делу № РНП-72-154/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» (далее – Учреждение, МКУ «ТГИК»).

Поскольку заявитель обратился в суд 21.11.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение МКУ «Тюменское городское имущественное казначейство» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Кузбасстехинвентаризация» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства.

В связи с поступившим обращением антимонопольным органом проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что 05.06.2023 между МКУ «ТГИК» и ООО «Кузбасстехинвентаризация» заключен муниципальный контракт № 12001.23.014 на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства (реестровый номер контракта 3720100138123000014).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, согласно расчету затрат на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, техническим заданиям на оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, расчетам начальной (максимальной) цены контракта, сметам на проектные работы, (далее-сметы) (приложения № 1, 2 к контракту) (далее - услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Наименование объекта закупки: оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства.

П. 1.3 контракта предусмотрено, что услуги, оказываемые по контракту, должны соответствовать требованиям действующего законодательства РФ.

Объем услуг указан в приложении № 1 к контракту (п.1.7 контракта).

Срок оказания услуг: в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта (п. 3.1 контракта).

Согласно п. 5.2.1 контракта исполнитель обязан оказать услуги в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему.

Пунктом 5.2.2 контракта предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить качество оказываемых услуг в полном соответствии с условиями контракта.

Не позднее, чем за 3 рабочих дня до фактической сдачи результатов оказанных услуг исполнитель уведомляет заказчика о намерении осуществить сдачу результатов оказанных услуг, а также о времени такой сдачи с тем, чтобы заказчик смог совершить необходимые действия, обеспечивающие приемку оказанных услуг (п. 3.1 контракта).

Спецификацией к контракту предусмотрено, что исполнителю надлежало подготовить проект и смету по каждому из 10 объектов в отдельности: <...>

Срок оказания услуг в силу п. 3.1 контракта – 05.07.2023.

07.06.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлены исходные данные для проектирования в рамках исполнения муниципального контракта.

Уже после истечения срока оказания услуг, а именно, 17.07.2023 исполнитель сформировал и разместил в ЕИС документы о частичном исполнении контракта - был подготовлен проект и смета на один из вышеуказанных десяти объектов.

07.08.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо, из которого следует, что при проведении экспертизы документов, сформированных и размещенных с использованием единой ЕИС 17.07.2023, выявлены недостатки оказанных услуг в части несоответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, иных нормативных правовых актов, задания на проектирование.

Замечания по проекту организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: г . Тюмень, ул. Аграрная, д. 3, указаны в приложении.

Проект организации работ по сносу или демонтажу указанного жилого дома в адрес заказчика не поступал.

Проекты организации работ по сносу или демонтажу жилых домов с надворными постройками, расположенных по адресам: <...> в адрес заказчика не поступали. Таким образом, осуществить приемку результата оказанных услуг не представляется возможным.

08.08.2023 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо, согласно при выполнении муниципального контракта была подготовлена проектно-сметная документация по объекту. При направлении 10.07.2023 проектно-сметной документации на согласование ответа не поступило. При повторном направлении 13.07.2023 и 18.07.2023 проектно-сметной документации на согласование ответа не поступило.

01.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо, согласно которому при проведении экспертизы выявлены недостатки оказанных услуг, таким образом, осуществить приёмку результата оказанных услуг не представляется возможным. Заказчиком в ЕИС размещен отказ от приемки результатов оказанных услуг от 07.08.2023.

22.09.2023 ООО «Кузбасстехивентаризация» направило заказчику письмо, в котором указано том, что им в ЕИС были размещены документы, подтверждающие оказание услуг по разработке проекта организации работ по сносу или демонтажу жилых домов и надворных построек. Данные документы были направлены в адрес заказчика. Исполнитель просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принять выполненные работы.

В этот же день участник закупки направил заказчику проекты организации работ по сносу объектов капитального строительства.

02.10.2023 заказчиком направлено подрядчику письмо о том, что при проведении приемки оказанных услуг выявлены несоответствия требованиям контракта, осуществить приемку результатов оказанных услуг со стороны ГИКУ «ТГИК» не представляется возможным, проекты организации работ по сносу объектов капитального строительства возвращены подрядчику.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ИЕС 20.09.2023.

По результатам проверки Комиссией УФАС России принято оспариваемое решение от 09.10.2023 по делу № РНП-72-154/23, в соответствии с которым сведения в отношении ООО «Кузбасстехинвентаризация», генерального директора и учредителя Общества ФИО4, учредителей ФИО5, ФИО6, ФИО7 по факту одностороннего отказа от исполнения контракта (реестровый номер закупки 0167300000523000408) включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что Комиссия Тюменского УФАС России формально подошла к рассмотрению сведений, представленных заказчиком в отношении заявителя, не углубившись в детали материалов дела, предоставленных доказательств и пояснений со стороны заявителя, ограничившись лишь наличием факта неподписания контракта. Заявитель не имел умысла на уклонение от исполнения договора, исполнил его в полном объеме, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения условий контракта, все недостатки были устранены.

Кроме того, Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьёй 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указано выше, 20.09.2023 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта 3720100138123000014 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо от 22.09.2023 исх.№ 35/09, в котором сообщалось об устранении ранее выявленных нарушений условий контракта. Заказчиком в пределах десятидневного срока, предусмотренного для устранения условий контракта, направлен ответ от 02.10.2023 № 30-08-3750/23 с указанием на то, что при проведении экспертизы документов, сформированных и размещенных с использованием ЕИС 22.09.2023, выявлены несоответствия требованиям контракта по представленным проектам организации работ по сносу или демонтажу жилых домов с надворными постройками, расположенных по адресам: <...> в том числе сметной документации. Перечень несоответствий указан в приложении к настоящему письму. Осуществить приемку результатов оказанных услуг со стороны ГИКУ «ТГИК» не представляется возможным.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО «Кузбасстехинвентаризация» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 20.09.2023, следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 03.10.2023.

Заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Общество, подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

07.08.2023 по результатам проведения экспертизы документов, сформированных и размещенных в ЕИС, заказчик направил исполнителю письмо о недостатках оказанных услуг:

1. Замечания по проекту организации работ по сносу или демонтажу жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>:

- раздел 7 не подписан исполнителем:

- лист 7: категория технического состояния, указанная в проекте, не соответствует фактической;

- лист 14 (ведомость объемов работ):

объем разборки не соответствует данным, указанным на листе 4;

расстояние перевозки груза в 24 км. не соответствует фактическому, указанному на листе 3 графической части.

- не учтён снос надворных построек (пункты 19.4, 21.8 Технического задания);

- отсутствует календарный план работ (пункт 21.6 технического задания);

- в ведомости объемов работ по благоустройству неверно определена площадь планировки, неверно рассчитан объем засыпки траншей и котлованов, необходимо заменить материал засыпки на песок строительный очень мелкий, исключить работы по уплотнению грунта вибрационными катками;

- в графической части необходимо выполнить план земельного участка и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта, сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса (демонтажа) объекта с указанием мест складирования разбираемых материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить чертежи защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь невыполнение в полном объеме условий муниципального контракта свидетельствует о затягивании планового срока осуществления сноса объектов капитального строительства ввиду отсутствия разработанной проектно-сметной документации.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, исполнителем в лице ООО «Кузбасстехинвентаризация» не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение подрядчика (исполнителя).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определяется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Материалами дела подтверждается, что при проведении экспертизы документов, сформированных и размещенных с использованием ЕИС 22.09.2023, выявлены несоответствия требованиям контракта по представленным проектам организации работ по сносу или демонтажу жилых домов с надворными постройками, расположенных по адресам: <...> в том числе сметной документации.

Лицо, принимая решение об участии в аукционе и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним в случае признания его победителем аукциона.

При этом арбитражный суд отклоняет довод заявителя об отсутствии умысла, поскольку вышеуказанные требования законодательства как раз направлены на то, чтобы оградить заказчиков от таких участников закупки, которые по «ошибке, без умысла» нарушают закон и тем самым препятствуют нормальной процедуре торгов.

Таким образом, оспариваемое решение ответчика от 09.10.2023 по делу № РНП-72-154/23 соответствует действующему законодательству, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.