Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А45-10668/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Новосибирск Дело № А45-10668/2022

резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Айдаровой А.И., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, каб. 622, дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (ОГРН <***>, г. Новосибирск),

к обществу с ограниченной ответственностью "Профит-Н" (ОГРН <***>, г. Новосибирск),

о взыскании неустойки в размере 1 481 886, 77 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, доверенность от 20.01.2022, паспорт; диплом,

ответчика – ФИО3, доверенность от 25.02.2021, паспорт, диплом,

установил:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Служба технического контроля и развития материально-технической базы" (ОГРН <***>, г. Новосибирск), обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Профит-Н" (ОГРН <***>, г. Новосибирск), о взыскании неустойки в размере 1 481 886, 77 руб.

Ответчик в отзыве на иск и дополнении к нему полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку неустойка подлежит списанию в силу действующих нормативных актов.

Рассмотрев исковое заявление, сул пришёл к следующим выводам.

Между истцом (заказчиком) и ответчиком (поставщиком) 03 августа 2021 года) был заключен государственный контракт № 21.0851200000621003929, в соответствии с которым ответчик обязуется осуществить поставку медицинских изделий -эндоскопическая система (видео), включающая: осветитель, инсуффлятор, электроотсасыватель, тележка (стойка), течеискатель, монитор, видеопроцессор, эндоскоп для нижних отделов желудочно-кишечного тракта, в целях организации центров амбулаторной онкологической помощи в рамках регионального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение», в 2021 году, за счет средств областного бюджета Новосибирской области, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - оборудование) в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования.

В соответствии с п. 5.1. контракта: поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение № 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в течение 90 (девяноста) календарных дней с момента заключения контракта.

Таким образом, поставка оборудования согласно условиям контракта, должна быть осуществлена до 01.11.2021 года.

Фактически оборудование было поставлено в ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» - 03.03.2022 года, что подтверждается актом приема-передачи оборудования. В ГБУЗ НСО «Тогучинская центральная районная больница» и ГБУЗ НСО «Барабинская центральная районная больница» Оборудование было поставлено - 04.03.2022 года, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи оборудования.

В соответствии с п. 11.8 контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 11.9. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

Истцом произведено начисление неустойки, которая исходя из 17% годовых составила 1 481 886 рублей 77 копеек.

В адрес ответчика были направлены претензии о необходимости уплатить неустойку за нарушение сроков поставки по контракту: от 01.12.2021г. № 2616; от 27.12.2021г. № 2844; от 31.01.2022г. № 206, от 10.03.2022 г. № 575.

В своем письме исх. № 29/1 от 29.03.2022 года ответчик признал начисление и размер неустойки, в соответствии с пп. «а» п. 3, пп. «а» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 340) (далее - Правила № 783) просил осуществить списание неустойки (пени) в размере 754 918 (семьсот пятьдесят четыре тысячи девятьсот восемнадцать) рублей 98 копеек.

Истцом был подготовлен ответ, что списание неустойки (штрафа, пени) по контракту не подпадает под случаи, установленные Правилами № 783, в связи с чем списание неустойки по Контракту не представляется возможным.

В связи с неурегулированием спора, истец обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии со ст.ст. 309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с ч.6 ст. 34 Закона 44 - ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Факт несвоевременной поставки ответчиком не оспаривается.

Фактически поставщик поставил оборудование и оказал услуги, а заказчик принял исполнение в следующем порядке:

-в количестве 1 штук по Товарной накладной № УТ-3 от 03.03.2022 г., на сумму 7 106 234,54 руб.; акт приема-передачи оборудования от 03.03.2022 г., акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 03.03.2022 г.;

-в количестве 1 штук по Товарной накладной № УТ-4 от 04.03.2022 г., на сумму 7 106 234,53 руб.; акт приема-передачи оборудования от 04.03.2022 г., акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 04.03.2022 г.;

-в количестве 1 штук по Товарной накладной № УТ-5 от 04.03.2022 г., на сумму 7 106 234,53 руб.; акт приема-передачи оборудования от 04.03.2022 г., акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказание услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 04.03.2022 г.;

а всего 3 шт., на общую сумму 21 318 703,60 рублей

Таким образом, обязательство из государственного контракта поставщиком исполнено.

Размеры неустоек (штрафов, пеней) определяются в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения «заказчиком», неисполнения или ненадлежащего исполнения «поставщиком» (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств «заказчиком», «поставщиком» (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения «поставщиком» (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с ч. 42.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Истец ссылается на то, что согласно п. 2 Правила № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: в 2021 и 2022 гг. обязательства не были исполнены в полном объеме из-за существенного увеличения цен на строительные ресурсы, что сделало невозможным исполнение контракта; обязательства не были исполнены полностью из-за возникновения при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, которые повлекли невозможность его исполнения без изменения условий в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

В иных случаях списание неустойки по контракту, обязательства по которым исполнены ненадлежащим образом в 2021 и 2022 году невозможно.

В связи с тем, что ответчик указал лишь основание, что неустойка (пеня) по контракту не превышает 5 % его цены, оснований для списания неустойки не имеется.

Суд полагает, что доводы истца носят ошибочный характер, поскольку истцом не учтено, что согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 действующих в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 340, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пп. «а» пункта 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 4 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 783, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Согласно пункту 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Согласно расчету ответчика по состоянию на 29.06. 2022 года с учетом ставки 9, 5% годовых, уточненный размер неустойки составляет 828 113 рублей 19 копеек.

Правомерны доводы ответчика о том, что в рассматриваемом деле наличествует совокупность обстоятельств, которые, как это следует из вышеназванных норм, имеют юридическое значение, а именно:

-неустойка (пеня) начислена и не уплачена;

- ответчик наличие обязанности по оплате неустойки признаёт;

-обязательства (за исключением гарантийных обязательств) по контракту исполнены поставщиком в полном объеме (это подтверждается вышеупомянутыми актами и накладными);

- начисленная заказчиком неустойка не превышает 5 процентов от цены контракта.

В подпунктах «а» пунктов 3, 5 Правил № 783 закреплено общее правило, в силу которого обстоятельство исполнения поставщиком обязательств по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом, является основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек, если такая сумма не превышает 5 процентов цены контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. При этом несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с поставщиком не может служить основанием для неприменения правил о списании суммы неустойки.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд полагает, что основания для взыскания начисленной истцом неустойки не имеется, поскольку она в силу действия вышеуказанных нормативных актов подлежит списанию заказчиком. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2022 г. по делу № А45-20204/2021.

Доводы истца о том, что списание неустойки, начисленной в 2021 году и в 2022 году, возможно только в двух случаях: если обязательства не были исполнены в полном объеме из-за существенного увеличения цен на строительные ресурсы, что сделало невозможным исполнение контракта; обязательства не были исполнены полностью из-за возникновения при исполнении контракта независящих от сторон обстоятельств, которые повлекли невозможность его исполнения без изменения условий в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, не соответствуют буквальному толкованию Правил № 783, которые относят данные случаи списания к контрактам, исполнение которых не произошло. Остальные случаи предусматривают списание неустоек по исполненным контрактам.

Введенные в пункт 2 Правил основания списания по не исполненным контрактам были расширены правилами о необходимости списания неустоек в случае неисполнения контрактов: б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 N 591, от 10.03.2022 N 340)

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

(пп. "в" введен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 N 591)

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

(пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2594; в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 N 439);

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, законодателем предусмотрены дополнительные меры поддержки для поставщиков.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление № 46), к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Такие органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 № 4405/06, при заключении государственных контрактов для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования. Поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование в лице соответствующего уполномоченного органа.

При таких обстоятельствах, а также учитывая разъяснения, изложенные в Постановлении № 46, следует признать, что участие учреждения в рамках рассматриваемого дела обусловлено осуществлением им отдельных функций публично-правового образования, и, соответственно, защитой общественных интересов, в связи с чем истец освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении с иском, подлежит возврату из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить истцу из дохода федерального бюджета 18098-00 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.И. Айдарова