Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А34-20083/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20083/2021
г. Курган
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «МТ Курганавтолайт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о прекращении действия свидетельства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.11.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.01.2022,

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2023 №89,

установил:

Администрация города Кургана (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 60, порядковый номер 391), наименование маршрута «1 микрорайон – ул. Криволапова, серии 45 №0000337, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, выданного обществу с ограниченной ответственностью «МТ Курганавтолайт» (далее – заинтересованное лицо, ООО «МТ Курганавтолайт»).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела объяснения. Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Судом в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 02.02.2023. После перерыва судебное заседание продолжилось.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «МТ Курганавтолайт» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 60, порядковый номер 391), наименование маршрута «1 микрорайон – ул. Криволапова, серии 45 0000337, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025.

01.03.2020 между МКУ «Транспортное управление» и ООО «МТ Курганавтолайт» заключено соглашение №137 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана (далее – соглашение №137, в соответствии с которым организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление») обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана через Центральную диспетчерскую службу.

Администрация, полагая, что ООО «МТ Курганавтолайт» систематически нарушает условия выданного свидетельства, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки,которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона №220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридическоголица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, еслиданное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона №220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одногомесяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярныхперевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктовранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением оборганизации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 №135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее – Закон №135) установлено, что прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими данное свидетельство и карту соответствующего маршрута регулярных перевозок, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона №220-ФЗ.

Администрация в обоснование заявленных требований указала на нарушение ООО «МТ Курганавтолайт» положений абзаца 2 пункта 1 статьи 14 Закона №135, устанавливающих требования к перевозчикам о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, иколичеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данногоквартала установленным расписанием, составляющего пять процентов.

Так, пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона №220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль засоблюдением расписания осуществляется с использованием информационнойсистемы навигации).

Во исполнение указанной нормы статьей 14 Закона №135 установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющее пять процентов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона №135 к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествии, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Закона №135 неоднократное в течение одного года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества требований, предусмотренных статьей 14 Закона №135 является основанием для обращения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из заявления, подсчет количества выполненных и невыполненных рейсов осуществлялся МКУ «Транспортное управление» в соответствии с соглашением №137 в ручном режиме, таким образом, контроль за соблюдением расписания осуществлялся без использования информационной системы навигации.

Судом сведения, основанные на информации программы «Диспетчер», не принимаются в качестве доказательства несоблюдения ООО «МТ Курганавтолайт» положений абзаца 2 пункта 1 статьи 14 Закона №135.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Закона №220-ФЗ, подпунктом 2 пункт 1 статьи 14 Закона №135 предусмотрены варианты, когда фактически невыполненные рейсы должны быть учтены как выполненные, однако ни программой «Диспетчер», ни условиями соглашения №137 не предусмотрена возможность учета таких рейсов как выполненных.

Корректировка планового количества рейсов указанными законами непредусмотрена, а в соответствии с соглашением №137 изменение количества плановых рейсов возможно в любой момент.

У перевозчика отсутствует доступ к программе «Диспетчер», имеется только возможность ознакомиться с информацией, отраженной на сайте МКУ «Транспортное управление», поэтому знать содержание программы «Диспетчер» и своевременно спорить с её содержанием перевозчик лишен возможности.

Следует обратить внимание, что используемое МКУ «Транспортное управление» программное обеспечение, выполненное ИП ФИО5 в соответствии с договором от 01.08.2012 №147, разрабатывалось исполнителем не для муниципальных нужд, кроме того, названный договор заключен МКУ «Транспортное управление» до принятия Закона №220-ФЗ и Закона №135, поэтому не учитывает положения перечисленных выше нормативных актов.

Таким образом, некорректность работы программы «Диспетчер» подтверждается фактами технических сбоев, а также большим влиянием человеческого фактора при определении количества выполненных и невыполненных рейсов.

Несовершенная программа, формирующая ошибочный итог, не может быть использована для расчета показателей, на основании которых принимается решение о прекращении или не прекращении действия свидетельства, дающего право осуществлять определенную деятельность.

Третьим лицом не представлены документы, подтверждающие состоятельность используемой программы (сертификаты, свидетельства и пр.), а также правомерность использования её результатов (выводов) для оценки деятельности перевозчиков.

Также Администрация в обоснование заявленных требований указала на обращения граждан об отклонении от установленного реестром маршрутов пути следования и пропущенных остановках, о длительном ожидании автобуса, о невежливости кондуктора.

Приведенные Администрацией обращения граждан не являются основанием, предусмотренным законом, для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

К тому же пропуск водителем автобуса одной остановки, безустановления причины пропуска, еще не свидетельствует о невыполнениивсего рейса.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией не представлены достоверные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что ООО «МТ Курганавтолайт» допущено неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных статьёй 14 Закона №135, которое в силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона №135 может являться основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного ООО «МТ Курганавтолайт» свидетельства повлечет без достаточных к тому оснований невозможность осуществления основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется действующая лицензия.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев