Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А29-15165/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15165/2023
14 февраля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об аннулировании лицензии,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 186-496 от 19.06.2023,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» об аннулировании лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-11/00117996 от 12.12.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.01.2023 судебное разбирательство назначено на 07.02.2024.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 07 февраля 2024 года, объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 14 февраля 2024 года. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «Интеграл-Сервис» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-11/00117996 от 12.12.2018.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Главным управлением МЧС России по Республике Коми, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search), и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

В ходе сверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий МЧС России, ООО «Интеграл-Сервис» зарегистрировано по адресу: 169300, <...>

Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов (абзац 5 статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ).

Так, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности Общества, в реестре лицензий, указан адрес: 169300, <...>, 3 этаж, 1, 2.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, по состоянию на 23.11.2023 (выписка № ЮЭ9965-23-163006708), информация о регистрации филиала по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (169300, <...>, 3 этаж, 1, 2) отсутствует.

В рамках предупреждения нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 18.10.2022 лицензирующим органом в адрес ООО «Интеграл-Сервис» направлено предупреждение № 28 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-738 от 18.10.2022) (дополнительно направлено на адрес электронной почты denisshtin@yandex.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в срок до 15.12.2022.

В связи с отсутствием уведомления об исполнении указанного предупреждения 09.02.2023 лицензирующим органом в отношении ООО «Интеграл-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи Тиманского судебного участка г. Ухты Республики Коми от 20.02.2023 по делу № 5-44/2023 ООО «Интеграл-Сервис» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая тот факт, что Обществом не предприняты действия по устранению выявленных нарушений 24.01.2023 лицензирующим органом в адрес Общества повторно направлено предупреждение № 16 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-85) (с досылом на адрес электронной почты denisshtin@yandex.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 03.03.2023. До настоящего времени не исполнено, при этом, в адрес лицензирующего органа 02.03.2023 поступило уведомление об исполнении предупреждения путем создания обособленного подразделения, что, в свою очередь, подтверждает факт получения Обществом предупреждение № 16 о нарушении лицензионных требований.

В то же время при создании обособленного подразделения Обществом не учтены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, предусмотренные статьёй 24.3 Закона № 69-ФЗ, которые определяют, что в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Указанные дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, введены с 09.12.2021 Федеральным законом от 11.06.2021 № 168-ФЗ и направлены на совершенствование лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В целях побуждения Общества к устранению нарушений лицензионных требований 08.06.2023 лицензирующим органом в адрес Общества направлено третье предупреждение № 45 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-494) (с досылом на адрес электронной почты denisshtin@yandex.ru), уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 30.06.2023. До настоящего времени не исполнено.

Дополнительно 22.09.2023 лицензирующим органом в адрес Общества направлено четвертое предупреждение № 93 о нарушении лицензионных требований (№ ИВ-186-4-836) (с досылом на адрес электронной почты denisshtin@yandex.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, в срок до 03.11.2023. До настоящего времени предупреждение не исполнено.

Дополнительно, в целях установления факта наличия или отсутствия Общества по заявленным адресам сотрудниками лицензирующего органа 20.11.2023 осуществлен выезд по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий: 169300, <...>, 3 этаж, 1, 2 и адресу места нахождения (регистрации) Общества: 169300, <...>.

В ходе выезда установлено, что по адресу: 169300, <...>, располагается многоквартирный жилой дом, вывески и реквизиты Общества на здании отсутствуют; по адресу: 169300, <...>, 3 этаж, 1, 2, располагается офисное здание, вывески и реквизиты Общества на здании и третьем этаже также отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ МЧС в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об аннулировании выданной ООО «Интеграл-Сервис» лицензии № Л014-00101-11/00117996 от 12.12.2018.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (пункт 9 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ)

Согласно статье 24.3 Закона № 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99-ФЗ, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения № 1128, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества послужило неоднократное неисполнение Обществом предупреждений Министерства относительно внесения изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места нахождения юридического лица.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие предусмотренного статьями 24.2, 24.3 Закона № 69-ФЗ основания, заявленное требование подлежит удовлетворению, а лицензия № Л014-00101-11/00117996 от 12.12.2018 на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предоставленная ответчику подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» лицензию № Л014-00101-11/00117996 от 12.12.2018 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая