Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А45-6639/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-6639/2019
20 августа 2019 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Новосибирск-Нафта» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в деле третьего лица: ФИО2, являющейся директором закрытого акционерного общества «Новосибирск-Нафта»,

о признании недействительным решение о предстоящем исключении ООО «Левадия» из Единого государственного реестра юридических лиц, признании недействительной в Едином государственном реестре юридических лиц записи об исключении ООО «Левадия» как фактически прекратившего свою деятельность,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 01.02.2019, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 94 от 11.06.2019, служебное удостоверение, ФИО5, доверенность № 462 от 30.10.2018, служебное удостоверение,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

закрытое акционерное общество «Новосибирск-Нафта» (далее – заявитель, ЗАО «Новосибирск-Нафта») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее – МИФНС России № 16 по Новосибирской области, регистрирующий орган) о признании недействительным решения о предстоящем исключении ООО «Левадия» из Единого государственного реестра юридических лиц, признании недействительной в Едином государственном реестре юридических лиц записи об исключении ООО «Левадия» как фактически прекратившего свою деятельность. При этом указывает, что заявитель является участником ООО «Левадия», исключенное из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Левадия» фактически продолжает свою деятельность, участвуя в собраниях кредиторов должника – ООО «Кот» по делу о несостоятельности (банкротстве) указанного общества. Полагает, что ликвидация ООО «Левадия» нарушает права и законные интересы заявителя, который лишен своего имущества – доли в уставном капитале ООО «Левадия». Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении (л.д. 8-12, 72-73).

Регистрирующий орган в представленном отзыве и в судебном заседании представитель возражает против заявленных требований, при этом указывает, что основанием для исключения ООО «Левадия» из Единого государственного реестра юридических лиц послужила справка из ИФНС России по Железнодорожному району города Новосибирска о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов и отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и справка об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам. Сообщение о принятии решения о предстоящем исключении ООО «Левадия» вместе с информацией о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего лица, опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации». Считает доводы заявителя несостоятельными, поскольку юридическое лицо – ООО «Левадия» фактически не осуществляло хозяйственную деятельность на момент его исключения из ЕГРЮЛ. Более подробно доводы регистрирующего органа изложены в отзыве (л.д. 30-32).

Определением арбитражного суда от 08.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, являющаяся директором ООО «Новосибирск-Нафта».

В представленном в материалы дела отзыве ФИО2 возражает против заявленных требований, указывает, что формально регистрирующим органом процедура исключения общества из реестра соблюдена. Вместе с тем, исключение ООО «Левадия» из ЕГРЮЛ приводит к необоснованному ограничению прав общества на взыскание задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, и лишает возможности заявителя реализовать права участника общества на получение части прибыли от хозяйственной деятельности. Более подробно доводы третьего лица изложены в отзыве (л.д. 70-71).

В судебное заседание третье лицо явку полномочного представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лицо в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Судом установлено, что запись в государственном реестре юридических лиц за номером 6185476549461 об исключении ООО «Левадия» как фактически прекратившего деятельность внесена налоговым органом 19.09.2018 по решению регистрирующего органа.

Основанием для исключения юридического лица послужили предоставленные инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска Справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, № <***> от 22.05.2018, и Справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов № <***> от 22.05.2018 (л.д.37-38).

Согласно данных справок, дата представления последней налоговой отчетности – 26.04.2017, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

На основании сведений, представленных налоговым органом в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, регистрирующим органом принято решение № 3958 от 28.05.2018 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения № 3958 от 28.05.2018 о предстоящем исключении ООО «Левадия» с информацией о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 30.05.2018 часть 2 №21 (686) 2018.

На странице 3 журнала «Вестник государственной регистрации» под заголовком «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» опубликованы сведения о порядке, сроках и адресе для направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица.

На странице 82 журнала «Вестник государственной регистрации» указан субъект Российской Федерации, наименование регистрирующего органа, принявшего решение и его адрес (л.д. 36).

Информация (порядковый номер 4259) указывает о принятом решении (л.д. 36). На первой странице журнала указано - подписано в печать – 25.05.2018, дата выхода тиража 30.05.2018 (л.д. 33).

Проанализировав последовательность действий регистрирующего органа, судом установлено, что регистрирующий орган исполнил свою обязанность по информированию неограниченного круга лиц о предстоящем исключении ООО «Левадия». Таким образом, суд приходит к мнению, что процессуальный порядок исключения из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо - ООО «Левадия», регистрирующим органом соблюден.

Данный вывод суда согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ в связи с жалобой гражданина ФИО6», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный -внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение)операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 № 143-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1-3 статьи 21.1 и пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, а также частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» оспариваемые законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

В то же время, правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона № 129- ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В настоящей правовой ситуации решение регистрирующим органом принято в период рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Кот», в рамках дела о банкротстве ООО «Левадия» является конкурсным кредитором, требования которого включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается отчетом внешнего управляющего.

Исключение ООО «Левадия» из ЕГРЮЛ препятствует обществу получить погашение своих требований как конкурсного кредитора.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из государственного реестра определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон № 129-ФЗ).

Согласно положениям статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 1,2 стати 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

При этом согласно статье 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение вышеуказанного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из реестра путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно пункту 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-0-0, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Приведенные положения закона в контексте правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации указывают на наличие возможности восстановления исключенного из единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица при отсутствии формальных нарушений налоговым органом процедуры регистрации исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при условии обращения с соответствующим заявлением в суд не позднее года со дня внесения записи об исключении.

Иными словами, положения пункта 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ предусматривают самостоятельное основание для восстановления исключенного из единого государственного реестра юридических лиц лица, такое как нарушение прав и законных интересов лиц, вызванных упрощенной ликвидацией юридического лица.

При этом таким основанием заинтересованное лицо может воспользоваться в течение года со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, установив, что прекращение правоспособности ООО «Левадия» в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ приводит к необоснованному ограничению прав ЗАО «Новосибирск-Нафта», а именно, лишение имущества – доли в уставном капитале ООО «Левадия», чем причиняется имущественный вред заявителю. Кроме того, общество лишено возможности принимать участие в собрании кредиторов ООО «Кот», в ходе которого принимаются решения, в том числе, связанные с погашением задолженности должника перед ООО «Левадия», сумма требований которого составляет 20 485 000 руб., что составляет 18,412% голосов от числа кредиторов, имеющих право голоса (л.д. 93, 124).

В настоящее время процедура внешнего управления в отношении ООО «Кот» не завершена, представлен план внешнего управления в отношении должника.

Кроме того, исключение ООО «Левадия» привело к не допуску к участию ООО «Левадия» на собраниях кредиторов ООО «Кот», что подтверждается журналом регистрации участников собрания кредиторов от 14.06.2019 (л.д. 144).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц нарушает права и законные интересы ЗАО «Новосибирск-Нафта», в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регистрирующий орган не доказал и документально не опроверг доводы заявителя о том, что ликвидация ООО «Левадия» нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению как обоснованные.

Остальные доводы сторон правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо иные доказательства, опровергающие выводы суда, сделанные на основе представленных документов и фактических обстоятельств, установленных по делу, в материалы дела сторонами не представлены.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на регистрирующий орган.

В судебном заседании 06.08.219 объявлялся перерыв до 13 час. 45 мин. 13.08.2019. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение № 3958 от 28.05.2018, принятое Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области о предстоящем исключении ООО «Левадия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, и запись в Едином государственном реестре юридических лиц за номером ГРН 6185476551925 от 19.09.2018 об исключении ООО «Левадия» как фактически прекратившего свою деятельность.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по делу.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области в пользу закрытого акционерного общества «Новосибирск-Нафта» расходы по уплате государственной пошлины в размер 3000 руб. 00 коп.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова