Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А19-13834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-13834/2021


24.12.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОЛУМЕТСКОГО СЕЛЬКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 665441, <...>)

о взыскании 11 991 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В Г.ЧЕРЕМХОВО И ЧЕРЕМХОВСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОЛУМЕТСКОГО СЕЛЬКОГО ПОСЕЛЕНИЯ о взыскании убытков в размере 11 991 руб. 64 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на несвоевременное представление ответчиком сведений о работе ФИО1 за январь 2019 года, в связи с чем, истцу причинен ущерб в виде выплат излишних сумм страховой пенсии в размере 11 991 руб. 64 коп.

Ответчик в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку сведения о застрахованном лице за февраль 2019 года были предоставлены пенсионному фонду своевременно, в связи с чем на дату составления управлением акта об обнаружении нарушения законодательства нарушение отсутствовало, соответственно доказательства наличия прямой причинной связи между несвоевременным предоставлением сведений на застрахованной лицо и возникшими у Управления убытками, в виде выплаты проиндексированной пенсии Широкой В.П., в материалы дела, по мнению ответчика, не представлены.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил дополнительные пояснения по заявленным требованиям, а также ходатайствовал о процессуальном правопреемстве и замене Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Определением суда от 23.12.2021 заявление истца о процессуальном правопреемстве удовлетворено. Произведена замена истца по делу № А19-13834/2021 с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В Г.ЧЕРЕМХОВО И ЧЕРЕМХОВСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дополнительных заявлений и ходатайств не направил. Определение суда об отложении рассмотрения дела получено ответчиком 25.11.2021, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66402565794442.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон, по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.12.2021 до 23.12.2021 до 15 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Иркутской области считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 назначена выплата страховой пенсии по старости. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Администрации Голуметского сельского поселения.

Из составленного Пенсионным фондом протокола от 26.05.2020г. №165 видно, что контролирующим органом выявлен факт излишней выплаты индексированной страховой пенсии сотруднику администрации Широкой В.П. за период с 01.01.2019 по 31.05.2020 в общей сумме 11 991 руб. 64 коп.

Как указано Пенсионным фондом, переплата пенсии Широкой В.П., как работающему пенсионеру, произошла по причине представления ответчиком недостоверных сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении указанного лица.

Отсутствие у Пенсионного фонда сведений об осуществлении трудовой деятельности пенсионера Широкой В.П. в январь 2019г., а также предоставление ответчиком недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2019г. повлекло неправомерную выплату пенсии Широкой В.П. в завышенном размере в период с 01.01.2019 по 31.05.2020, что привело к возникновению материального ущерба в общей сумме 11 991 руб. 64 коп.

Пенсионный фонд уведомлением от 21.07.2020 № ВК-09/3628 уведомил страхователя о данном обстоятельстве и потребовал возместить убытки.

Поскольку указанные требования не исполнены ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В части 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с требованиями статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, спорные сведения о работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2019 года на Широкую В.П. не были представлены в соответствующий период.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Государственным Учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года в отношении одного застрахованного лица.

Согласно акту от 29.04.2020 № 048S18200010756 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 15.02.2019 сроке, сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года (ДОП) представлены Администрацией в Управление Пенсионного фонда 09.04.2020. По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением руководителя Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области 27.05.2020 № 048S19200013887 Администрация Голуметского сельского поселения привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 7000 руб.

Согласно сведениям по форме СЗВ-М за февраль и последующие месяцы 2019 года (ежемесячных), представленным страхователем в установленные сроки, застрахованное лицо осуществляло трудовую деятельность.

Поскольку индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года на одно застрахованное лицо Администрацией до 15.02.2019 представлены не были, у истца не имелось правовых оснований для уменьшения сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, на основании индивидуальных сведений по форме СЗВ-М, предоставленных Администрацией за январь 2019 года, что явилось причиной необоснованных выплат.

Учитывая указанные обстоятельства и положения частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, пунктов 86, 88 и 90 Правил, Учреждение имело возможность на основании сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года, полученных в марте 2019 года, принять решение о прекращении выплаты индексации пенсии застрахованному лицу и только с 01.05.2019 фактически прекратить ее выплату, правильно определив размер причитающейся к выплате пенсии, в связи с чем довод ответчика, что Учреждение имело возможность ранее прекратить выплату проиндексированной пенсии застрахованному лицу не может быть принят судом во внимание.

Ссылки ответчика на наличие сведений о работающих пенсионерах в предыдущих формах (за февраль 2019 г.), выводы суда не опровергают, поскольку в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. При этом, в силу указанного Закона за актуальность, достоверность и своевременность предоставленных сведений ответственность несет страхователь (Администрация).

Как следует из положений части 7 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом указанных норм права и установленных обстоятельств, при которых сведения на работающих пенсионеров ответчиком за январь 2019 г. представлены не были, Учреждение не располагало и не могло располагать сведениями о факте трудовых отношений, а также не вправе было выйти за рамки процедуры перерасчета пенсий, установленных ст. 26.1. Закона N 400-ФЗ.

Довод Администрации об отсутствии причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба (переплатой пенсии) и действиями страхователя, поскольку на момент принятия решения Учреждением (13.03.2019) о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с января 2019 года сведения о занятости застрахованного лица - Широкой В.П. были в распоряжении Фонда и он не был лишен возможности учесть сведения при назначении фиксированной выплаты к пенсии суд находит необоснованным по следующим основания.

Исходя из положений пункта 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, у истца была возможность проверить сведения, представленные ответчиком, в течение месяца, следующего за месяцем получения сведений, а именно за февраль 2019 - до 15.04.2019. Поскольку решения по выплатам страховой пенсии произведены истцом 13.03.2019, с учетом сроков проверки сведений, и к указанной дате сроки на проверку отчетов за февраль 2019 г. для выявления несоответствия не истекли, соответственно, Учреждение не могло располагать информацией о недостоверности представляемых ответчиком сведений применительно к январю 2019 г.

Из совокупного анализа частей 1, 3, 4, 6, 7 статьи 26.1ЗаконаNo 400-ФЗ, пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –Закон № 27), пунктов 86, 88и 90 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н), следует, что пенсионерам в период осуществления работы и (или) иной деятельности выплачивается страховая пенсия и фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) без учета индексации (увеличения). Право на получение индексации имеет только неработающий пенсионер. Выплата неработающим пенсионерам индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии от работодателя (страхователя) получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности пенсионера, то ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) подлежит пересмотру путем вынесения нового решения в месяце, следующем за месяцем получения сведений. Выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка, без удержания за прошлое время.

Таким образом, с учетом положений частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона N 400, пунктов 86, 88 и 90 названных Правил, Учреждение имело возможность на основании сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года, полученных в марте 2019 года, принять новое решение о прекращении выплаты индексации пенсии застрахованному лицу в апреле 2019 года и с 01.05.2019 фактически прекратить ее выплату, в связи с чем оснований для взыскания убытков в размере 9 192 руб. 76 коп. за период с 01.05.2019 по 31.05.2020 (т.е. после получения истцом за февраль 2019 года сведений о работающем пенсионере и при наличии у истца возможности своевременно пересмотреть решение и прекратить выплату индексации с 01.05.2019) в связи с отсутствием причинно-следственной связи между произведенными выплатами и действиями ответчика, выразившихся в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Принимая во внимание изложенное, требования истца подлежат частичному удовлетворению в размере 2 798 руб. 88 коп. (699 руб. 72 коп. * 4 мес.), составляющий ущерб в виде излишней выплаты страховой пенсии за период с 01.01.2019 по 30.04.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Между тем, Управление и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Голуметского сельского поселения в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области убытки в сумме 2 798 руб. 88 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


СудьяИ.ФИО2