Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А74-9471/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9471/2018
10 октября 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Птичкино» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 500 000 руб. средств гранта (субсидии).

В судебном заседании принимали участие:

от истца – ФИО2 на основании доверенности от 22.05.2018 №23/17, паспорт;

от ответчика - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Птичкино» ФИО3, на основании выписки из ЕГРЮЛ., паспорт.

Министерство экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Птичкино» (далее – общество, ООО «Птичкино») о взыскании 500 000 руб. средств гранта (субсидии).

Определением арбитражного суда от 13.06.2018 исковое заявление министерства принято в порядке упрощённого производства.

Определением от 30.07.2018 арбитражный суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Директор общества исковые требования не признал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

08.09.2016 ООО «Птичкино» обратилось в комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных образований для предоставления субсидий (грантов) (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении гранта (субсидии) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса для реализации бизнес - проекта «Сельское хозяйство».

Согласно решению Комиссии от 20.10.2016 (протокол № 5) заявка ООО «Птичкино» признана соответствующей условиям конкурсного отбора и прошедшей конкурсный отбор, а так же по результатам рассмотрения заявки принято решение о предоставлении ООО «Птичкино» гранта (субсидии) в размере 500 000 руб. за счёт средств федерального бюджета.

10.11.2016 между министерством и ООО «Птичкино» в соответствии с государственной программой Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности республики Хакасия (2014-2016 годы)», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 №610), на основании приказа Министерства экономики Республики Хакасия от 21.10.2016 №050-71-х «О предоставлении (грантов) субсидий», заключён договор № 050-11-дг о предоставлении гранта (субсидии) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса на понесённые и планируемые затраты в рамках бизнес-проекта «Сельское хозяйство».

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1. и 2.3.3 указанного договора, министерство приняло на себя обязательства в срок не позднее 31.12.2016 представить обществу грант для финансирования части расходов, указанных в бизнес-проекте, за счёт бюджетных средств в сумме 500 000 руб., а общество - использовать в срок до 31.12.2016 по целевому назначению средства гранта в соответствии с перечнем статей затрат.

Приложением №1 к договору стороны согласовали перечень статей затрат в рамках реализации бизнес-проекта «Сельское хозяйство»: яйцо инкубационное, 45 000 шт.

В данном приложении также указано, что стоимость обозначенных выше целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, не может быть менее 720 000 руб., из которых 500 000 руб. – средства гранта.

Средства гранта перечислены на счёт ООО «Птичкино» в полном объёме платёжным поручением от 29.11.2016 №218311.

08.12.2016 министерство и ООО «Птичкино» заключили дополнительное соглашение №1 к договору №050-11-дг от 10.11.2016, в соответствии с которым стороны продлили срок использования средств граната до 31.03.2017.

17.01.2017 общество представило в адрес министерства отчёт о финансировании бизнес-проекта за счёт собственных средств, целевых бюджетных средств по состоянию на 01.01.2017. В указанном отчёте общество указало, что им произведено расходование средств гранта в сумме 0 руб.

10.04.2017 общество представило в адрес министерства отчёт о финансировании бизнес-проекта за счёт собственных средств, целевых бюджетных средств и документы, подтверждающие целевое расходование средств по состоянию на 01.04.2017.

В отчёте общество указало, что им произведено расходование средств гранта в сумме 500 0000 руб. на приобретение яйца инкубационного.

По итогам проверки достоверности сведений, представленных обществом, 06.06.2017 министерством издан приказ № 050-43-х о возврате средств субсидии (гранта), предоставленных ООО «Птичкино», и о расторжении договора с получателем гранта на основании несоблюдения пункта 2.3.3 договора.

07.06.2017 в адрес общества министерством направлено уведомление о расторжении в одностороннем порядке договора о предоставлении средств гранта в связи с нарушением условий пункта 2.3.3 договора. В связи с этим обществу предложено в добровольном порядке вернуть средства гранта в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления.

21.07.2017 министерство обратилось к обществу с претензией о необходимости возврата средств гранта в сумме 500.000 руб.

Поскольку требование о возврате денежных средств обществом не было исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации путём предоставления субсидий (часть 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам (далее – субсидии) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 610 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)» в приложении №1 определены Правила предоставления поддержки и проведения мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия (далее - Правила № 610).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил №610 министерство является ответственным исполнителем подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2014-2016 годы». Субсидирование осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основах в установленном законодательством порядке на основании заключённого договора. Формы и сроки предоставления документов, необходимых для получения поддержки (гранта) и документов, подтверждающих её целевое использование, устанавливаются приказом министерства.

Согласно пункту 3.3.1.1 Правил № 610 гранты (субсидии) начинающим субъектам малого предпринимательства - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том числе при заключении договора коммерческой концессии. Гранты (субсидии) предоставляются на понесённые затраты в рамках бизнес-проекта.

Для заявителей, относящихся к лицам, указанным в пункте 3.3.1.2 настоящих Правил, гранты (субсидии) предоставляются на понесённые и (или) планируемые затраты в рамках бизнес-проекта.

Согласно пункту 4.2 Правил № 610 одним из оснований для возврата субсидии (гранта) является несоблюдение получателем субсидии (гранта) условий и порядка предоставления субсидии (гранта).

В соответствии с пунктом 4.3 Правил № 610 возврат субсидии осуществляется на основании приказа министерства. В этом случае договор о предоставлении гранта (субсидии) расторгается в одностороннем порядке о чём получатель поддержки (гранта, субсидии) уведомляется в письменном виде.

В течение 30 календарных дней с момента получения письменного уведомления о возврате средств субсидии (гранта) получатель поддержки (гранта, субсидии) обязан вернуть средства, полученные на основании заключённого с министерством договора, в полном объёме.

Возврат предоставленных субсидий (грантов) производится получателями субсидий (грантов) в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возврата указанной в уведомлении суммы субсидии (гранта) или возврата её не в полном объёме – в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.4 Правил № 610).

Таким образом, нормативными правовыми актами Республики Хакасия закреплена договорная основа субсидирования, из этого следует, что заключение договора о предоставлении субсидий является одним из условий их предоставления. Следовательно, отношения, связанные с предоставлением субсидий в Республике Хакасия, регулируются как нормами бюджетного законодательства, так и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно договору от 10.11.2016 № 050-11-дг о предоставлении гранта (субсидии) бюджетные денежные средства в виде гранта (субсидии) были предоставлены обществу на создание и развитие собственного бизнеса на понесённые и планируемые затраты в рамках бизнес-проекта «Сельское хозяйство».

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора (с учётом дополнительного соглашения от 08.12.2016) общество приняло на себя обязательство использовать в срок до 31.03.2017 по целевому назначению средства гранта в соответствии с перечнем статей затрат (приложение № 1 к договору).

Таким образом, из толкования вышеуказанных положений договора следует, что условием использования гранта являлось его целевое назначение в соответствии с перечнем статей затрат в рамках реализации бизнес-проекта, обозначенных в приложении № 1 к договору.

Как указывает министерство, в ходе проверки представленных обществом сведений, а именно выписки лицевого банковского счета за период с 29.11.2017 по 02.03.2017, установлено нарушение обществом пункта 2.3.3 договора, а именно - нецелевое использование средств гранта.

Согласно данной выписке 29.11.2016 на счёт поступили бюджетные средства в сумме 500 000 руб., перечислено на приобретение комбикормов (кормов) 496391 руб. (08.12.2016, 13.12.2016), перечислено за обслуживание системы Интернет-Клиент» и ведение банковского счета - <***> руб.

Министерство полагает, что поскольку на расчётном счёте общества на момент перечисления субсидии собственные денежные средства общества отсутствовали, следовательно, перечисление денежных средств с расчётного счёта общества на приобретение комбикормов (кормов) и за обслуживание системы Интернет-Клиент» и ведение банковского счета является нецелевым расходованием средств субсидии.

Общество, возражая на доводы истца, указывает, что в декабре 2016 года денежные средства были потрачены на оплату комбикорма для подготовки сырьевой базы. Яйцо инкубационное было закуплено в марте месяце 2017 года, что обусловлено спецификой деятельности организации по разведению птицы именно в весенний период. Таким образом, срок соглашения по использованию средств гранта (до 31.03.2017) был соблюдён.

В ходе рассмотрения дела обществом представлена выписка о движении денежных средств по счёту за период с 01.01.2017 по 02.11.2017, из которой усматривается, что на счёт общества поступили 09.03.2017 денежные средства в виде займа в сумме 460 000 руб. и в указанную дату произведена предоплата за яйцо инкубационное в сумме 433 440 руб.; 23.03.2017 на счёт общества поступили денежные средства в сумме 615.000 руб. по договору беспроцентного займа и в указанную дату списано со счёта и 634.680 руб. за яйцо инкубационное.

Согласно отчёту общества по состоянию на 01.04.2017, а также договору поставки от 02.02.2017 №25-с-17, товарным накладным, транспортным накладным обществом в период с 14.03.2017 по 27.03.2017 приобретено яйцо инкубационное на сумму 1.068.120 руб.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что определённые в договоре обязательства по целевому расходованию средств гранта на приобретение яйца инкубационного обществом исполнены в установленный срок, то есть до 31.03.2017.

Факт несения затрат обществом на приобретение инкубационного яйца, а также осуществление обществом деятельности в соответствии с условиями бизнес-плана и договора о предоставлении субсидии министерством не оспаривается, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает в действиях общества использование средств гранта не в соответствии с его целевым назначением и перечнем статей затрат в рамках реализации бизнес-проекта, обозначенных в приложении № 1 к договору.

Доводы министерства о нецелевом характере использования средств гранта в связи с тем, что перечисленные в ноябре 2016 года на расчётный счёт общества средства гранта были сначала израсходованы на приобретение товаров, не обозначенных в бизнес-плане и перечне затрат, поскольку иных денежных средств на счёте общества не было, отклоняются арбитражным судом исходя из следующего.

Статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к числу объектов гражданских прав вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, а также иное имущество, в том числе безналичные денежные средства. Из этого следует, что безналичные денежные средства, будучи разновидностью имущества, не относятся к вещам, а потому не могут являться объектом вещных прав в гражданско-правовом смысле, - по своей природе безналичные денежные средства, существующие в виде записи на банковском счёте кредитора (их обладателя), представляют собой его обязательственное требование на определённую сумму к кредитной организации, в которой открыт данный счёт.

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидия предоставляется на безвозвратной основе, поэтому после предоставления субсидии получатель приобретает право собственности на эти денежные средства.

Заключая договор о предоставлении средств субсидии, министерство приняло на себя денежное обязательство о причислении средств субсидии на счёт общества. Поступив на счёт, указанные денежные средства становятся доходом общества.

Обязательств по хранению и учёту на специальных счетах денежных средств (доходов), полученных в виде гранта, до оплаты приобретаемых основных средств условиями договора и Правилами №610 не предусмотрено.

Таким образом, после поступления средств гранта (субсидии) на счёт, общество осуществляет расходование осуществляет обезличенных, но принадлежащих ему денежных средств. Доказательств того, что на цели определённые договором о предоставлении средств гранта (субсидии) обществом не было произведено расходов, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут быть применены для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований министерства.

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по настоящему спору составляет 13.000 руб., в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, но взысканию с него не подлежит, поскольку он освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева