Решение от 7 июня 2022 г. по делу № А67-3606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-3606/2022

07.06.2022

02.06.2022 – дата объявления резолютивной части решения

Судья Арбитражного суда Томской области Дигель Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 620019, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634045, <...>)

о взыскании 2 951,20 руб. неустойки по государственному контракту от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр за период с 30.09.2020 по 07.10.2020,

при участии:

от истца – не явился,

от ответчика – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – истец, ГУ ФСИН по Свердловской области) обратилось арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее – ответчик, ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Томской области») о взыскании 2 951,20 руб. неустойки по государственному контракту от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр за период с 30.09.2020 по 07.10.2020; предварительное судебное заседание назначено на 02.06.2022 на 09 час. 30 мин., судебное заседание назначено на 09. час. 40 мин.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте предварительного и судебного заседания надлежащим образом (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в суд своих представителей не направили, от ответчика через канцелярию поступил отзыв на заявление; приобщен к материалам дела.

Поскольку от лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не поступили возражения против завершения предварительного заседания, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Истец, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в заседание суда явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Исковые требования обоснованы положениями ст. ст. 309, 310, 526 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по поставке товара по государственному контракту от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что размер неустойки по контракту признает, однако имеются основания для ее списания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783; списание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по настоящему спору является обязанностью истца, в связи с чем, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, между ГУ ФСИН России по Свердловской области (государственным заказчиком) и ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Томской области» (головным исполнителем) подписан государственный контракт от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр (л.д. 15-24), в соответствии с которым головной исполнитель обязуется передать в собственность государственного заказчика продукты питания – рацион питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также инвалидов 1 и 2 групп (вариант 1) ТУ 9194-001-08830913-2016 (далее – товар), в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 651 000 руб. (пункт 2.1 контракта).

Поставка товара осуществляется головным исполнителем до 30 сентября 2020 г. со дня заключения сторонами настоящего контракта. Товар поставляется грузополучателю единовременно в соответствии с условиями настоящего контракта. Частичная поставка и поставка товара по частям не допускается (пункт 3.1 контракта).

Подписание со стороны государственного заказчика акта сдачи-приемки товара подтверждает исполнение обязательств головного исполнителя, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 3.4 контракта).

Оплата поставленного товара производится государственным заказчиком на основании счета, предоставленного головным исполнителем, в течение 30 (тридцати) дней со дня подписания сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12 и акта сдачи-приемки товара (пункт 2.4 контракта).

В соответствии с пунктами 7.1, 7.4 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации условиями настоящего контракта.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения головным исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки центрального банка российской федерации от цены контракта, уменьшенной па сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных головным исполнителем.

Во исполнение контракта ответчик поставил истцу товар на сумму 651 000 руб., что подтверждается товарной накладной от 01.10.2020 № 945 (л.д. 29). Товар принят по акту приемки от 07.10.2020 (л.д. 30).

Оплата поставленного товара произведена истцом 15.10.2020 (л.д. 31).

В связи с просрочкой исполнения ответчиком обязанности по поставке товара, истцом в соответствии с пунктом 7.4 контракта начислена неустойка в размере 2 951,20 руб. за период с 30.09.2020 по 07.10.2020.

Претензиями от 27.10.2020, от 10.02.2022, от 18.03.2022 ГУ ФСИН по Свердловской области потребовало от ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Томской области» оплатить имеющуюся задолженность (л.д. 25-27).

В ответ на претензию ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Томской области» сообщило, что размер неустойки по контракту признает, однако имеются основания для ее списания в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (л.д. 28).

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Из материалов дела следует, что поставка товара по государственному контракту от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр осуществляется головным исполнителем до 30 сентября 2020 г. (пункт 3.1 контракта). Фактически товар поставлен 07.10.2020.

С учетом положений пунктов 3.1, 7.4 контракта, пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» истец начислил ответчику неустойку в размере 2 951,20 руб. за период с 30.09.2020 по 07.10.2020.

В соответствии со ст. 239 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренным законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Положениями ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Поскольку ответчиком допущена просрочка исполнения обязательства по поставке товара, истец правомерно начислил ответчику неустойку в размере 2 951,20 руб. за период с 30.09.2020 по 07.10.2020.

Расчет неустойки судом проверен, принят, ответчиком признан.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что имеются основания для списания неустойки в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783; списание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта по настоящему спору является обязанностью истца, в связи с чем, начисленная неустойка не подлежит взысканию в судебном порядке.

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта. Основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 783 в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Как указано в определении Верховного суда РФ от 30.10.2018 г. № 305-ЭС18-10724, Правила № 783 подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание и (или) отсрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон (условиями государственного контракта) и разъяснениями финансового (определение Верховного суда РФ от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017).

При рассмотрении соответствующих исков суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Из материалов дела следует, что поставленный ответчиком товар на сумму 651 000 руб. принят истцом по акту приемки от 07.10.2020 без замечаний.

Таким образом, обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2020 году.

Размер неустойки, заявленный к взысканию, составляет 2 951,20 руб., что меньше 5% цены контракта (651 000 руб. x 5% = 32 550 руб.).

Ответчик размер начисленной неустойки признает.

Поскольку обязательства по контракту ответчиком исполнены в полном объеме в 2020 году, сумма начисленной истцом неустойки не превышает 5% от общей цены контракта, у истца отсутствуют основания для взыскания с ответчика неустойки в сумме 2 951,20 руб.

С учетом изложенного, исковые требования ГУ ФСИН по Свердловской области о взыскании с ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Томской области» 2 951,20 руб. неустойки по государственному контракту от 25.09.2020 № 2020320803482001621000209/348-юр за период с 30.09.2020 по 07.10.2020, удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец и ответчик в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, на основании ч. 3 ст. 110 АПК РФ, с учетом п 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина с лиц, участвующих в деле, не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Е.Б. Дигель